亮剑出鞘治顽疾 建章立制激活力 ——马山县开展党的群众路线教育实践活动纪实
韦绍群 钟福安 李月爱 黄玉清
马山县以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，对干部队伍中存在的顽疾亮剑出鞘。该县扼住要害抓整改，敢于动真碰硬，铸就制度“钢铁笼子”，又出台激励机制，打破晋升“天花板”，进一步激活了科级非领导职务干部干事创业的热情。同时，以实现乡镇干部零“走读”为目标，严格治理乡镇干部“走读”行为，树立了干部在群众心目中的良好形象，增进了干部与群众的感情，密切了党群干群关系，赢得群众“点赞”。
马山县委书记李兵说：“深入开展党的群众路线教育实践活动，必须要剑指阻碍马山发展的顽疾，狠抓干部作风问题，激发干部干事创业的活力，为马山的全面发展和全面提升南宁首位度做出积极地贡献。”
双管齐下激发科级非领导干部活力
长期以来，不少科级领导改任科级非领导后，认为就是退居二线，工作也从前台移到幕后，不好也不应插手新班子的工作，这种认识上的误区导致了他们对工作消极懈怠。马山县一方面出台严格管理制度，聚焦“四风”，治理“慵懒散”，一面通过健全激励机制畅通晋升渠道，激活了科级非领导职务干部干事创业的热情。
“敢下‘棒子\’，才会有规矩，不吝‘胡萝卜\’，才会有动力，双管齐下正是用好干部队伍的关键。”马山县委常委、组织部长冯晓华说。
出新招：编织“制度笼子”
根据中央关于从严管理干部的规定，马山县结合实际出台了《马山县科级非领导职务干部管理暂行办法》（下文简称《办法》）。《办法》从日常管理、组织分工、奖惩规定等方面对非领导职务干部作出具体要求，突出管理工作的可操作性，坚持平时考核和年终考核相结合，平时考核由本单位党组织负责，年度考核由组织人事部门结合全县领导干部考核工作一并开展，并规定考核结果作为他们选拔任用、评先选优、奖励惩处和教育培训的重要依据，通过严格的考核奖惩，增强科级非领导职务干部的为官意识，有效激发科级非领导职务干部队伍活力。组织部门统一管理、所在单位具体负责的管理模式在制度上确保了各部门各单位履行管理职责有章可循，彻底解决组织上管不到、单位领导管不了的管理难问题。
《办法》出台后，该县还及时在电视、网络等媒体进行广泛宣传，组织全县党员干部集中学习，确保党员干部熟悉条例，践制于行，将不良风气关进“制度笼子”，切实扭转干部作风问题。
动真格：不再“隔靴搔痒”
过去，“放羊式”的管理造成了相当一部分科级非领导职务干部对待工作得过且过，对待纪律态度散漫，不遵守上下班制度，存在无故旷工等现象。为彻底改变他们这种“慵、懒、散”的不良作风，马山县一改以往“隔靴搔痒”的监管态度，对科级非领导职务干部亮出赏罚分明的“尚方宝剑”。
“对于违纪的人，要敢于亮剑，只有被打疼了，他们才会记住教训，才会有所改变。”县委组织部副部长韦林玉表示，对于违纪行为要坚决查处，发现一个处理一个。
《办法》根据作风散漫程度，对批评教育、诫勉谈话、通报批评、降级处理、予以辞退等处罚进行了明确规定。马山县严格对照办法抓监督，惩处了一批违反工作纪律的干部。4月初，经县委常委会讨论决定，将管理科级非领导职务干部作为党的群众路线教育实践活动“立行立改”的重点工作，并由县委组织部牵头制定了专项整改方案，对整改工作进行周密部署。5月中旬，经过一个多月的跟踪督查、谈心谈话、民意测评，马山县委全面掌握了全县科级非领导职务干部的工作表现情况，在整改过程中，对25名消极怠工、不服从管理等违反组织纪律行为但后果较轻的给予批评教育，对8名影响团结阻碍单位工作正常开展、群众意见较大的进行诫勉谈话，并对他们的工作进行了调整。
真批评、真处罚的举措取得了立竿见影的效果，受到广大干部职工的普遍赞赏。不少干部表示：“以前做事的人少，看热闹的人多，干部彼此之间容易滋生矛盾。现在好了，大家一起干活，一块做事，效能提高了，同志们也不会因为做多做少而计较了。”
激活力：打破晋升“天花板”
为充分调动科级非领导干部的工作积极性，马山县健全激励机制，大胆打破阻碍晋升的“天花板”，为他们“续油添马力”。
《办法》指出：要用好谈心谈话制度，向非领导职务干部传递组织关心关爱；对表现突出、发挥作用好的科级非领导职务干部，每年给予一定比例的年度考核优秀名额作为激励；对德才兼备、实绩突出、群众公认的，根据部门（单位）班子配备需要，可转任同级领导职务或提拔使用；面向科级非领导职务干部开展竞争性选拔工作，进一步畅通其晋升渠道。
《办法》下发后，马山县组织部将4月作为科级非领导职务干部专项谈心谈话活动月，由县委组织部部长带头到各单位开展专项谈心谈话活动，给他们带去组织的关心关爱。在新一轮美丽乡村建设（扶贫）工作队成立之初，还将“退居二线”的科级非领导职务干部推向“台前”，给他们“压担子”，安排了12名主任科员、46名副主任科员到村（社区）担任“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员，让他们在基层一线继续发光发热。
组织的关怀与重视让科级非领导职务干部感受到了温暖，重拾工作热情，强有力的激励机制有效地激发了非领导职务干部干事创业的热情。一些科级非领导职务干部纷纷承诺“在今后的工作中要按规章制度从严要求自己，变无为为有为，变被动为主动，在岗位上做出更好成绩。”
剑指“走读”乡镇干部不再当“候鸟”
“马山县纠正干部‘走读\’行为，让我们这些来办事的群众方便很多了。”6月16日，马山县乔利乡劳动保障所门口，前来办理养老保险指纹登记的东良村拉稔屯老人谭汝武感慨万千地说，他们夫妇俩年近70岁，一直在广东跟随儿女，2010年参加社会养老保险后，每年都得回乡里进行指纹登记，可每次回来都得花一两个月才能办妥。因为两老要照顾孙子，不能同时回来，往往赶不上集中采指纹的时间。“原来这些干部白天在乐圩片区上班，晚上回县城，只有集中采指纹那天在乡里。可我们人在广东，又不知道集中采指纹的时间，只得提前回来很多天，到乡政府跑好几趟才能办妥，采指纹成了我们每年都头疼的事。今年乡里纠正干部‘走读\’后，我们一到乡里就能找到人，马上就办妥了。”
建立约束“走读”长效机制
自南宁市出台《南宁市治理县乡干部“走读”暂行规定》以来，马山县11个乡镇都相应出台了治理干部“走读”的相关规定。
白山镇重新研究调整了《上下班签到制度》、《请销假制度》和《挂村（社区）工作制度》等治理干部“走读”问题的相关制度，还提出了班子轮值、定期集会升国旗、建立工作Q群、双向签到等一系列制度，规定全镇干部包括镇属各部门全体干部工作日实行全员“住读”，周末和节假日实行“值带班住读”，并将干部“走读”情况与年度考核等次、评先评优挂钩，形成从制度上约束“走读”的长效机制。
古零镇制定出台了《古零镇党委政府2014年度干部职工考勤工作量化管理制度》，明确干部“住读”、节假日值班、包村驻点、请销假等事项，要求全镇干部按时上下班，每周保证在镇里住宿不少于4天，保证每天镇上都有一名正职领导在岗。
完善“住读”后勤保障
要让干部安心“住读”，相应的住宿条件和后勤保障必不可少。为此，马山县各乡镇都积极地完善“住读”的各项设施建设。
为了使干部职工真正以镇政府为“家”安心驻镇，百龙滩镇党委、政府经过研究决定节省各项开支，从有限的办公经费中拿出一部分资金来购买备齐镇廉政食堂设施，解决干部职工“住读”的就餐问题。
物质生活问题解决了，如何进一步丰富干部职工“住读”期间的精神生活呢？为此，该县各乡镇广泛开展夜学、夜议、夜谈、夜访“四夜”活动，丰富干部职工的“住夜”生活，从而让乡镇干部职工“不愿走”。
古零镇采取工作日晚上“一二三四”齐步走举措。即：星期一晚上学理论，由镇班子成员带领干部职工集中学习党的群众路线教育实践活动理论知识和观看专题教育影片等；星期二晚上访农户，包村领导带领工作队员进村入户召开形式多样的群众会，认真了解村级班子建设、群众生产生活等情况，排查矛盾隐患，宣传上级各项政策和镇党委、政府各项重点工作部署，访民情听民意解民忧；星期三晚上议措施，针对访农户收集到的民忧民困，召集相关部门及人员进行专题研讨，商定对策，化解难题；星期四晚上增感情，组织干部职工举行丰富多彩的文体活动，如篮球、气排球比赛等。
帮困解难赢得群众“点赞”
干部“住读”夜访，帮助群众解困解难，增进了干部和群众的感情，密切了干群关系，使马山县广大乡镇干部成了名副其实的“亲民官”、“为民官”，赢得群众好评和赞许。
白山镇利用“白加黑”、“5+2”的工作办法走村入户征求意见，认真倾听群众诉求，坚持以“让群众满意”为标准，着力解决群众生产生活上的困难。通过夜访收集民情民意，在一些群众反映强烈的问题上立行立改，如针对该镇中心小学周边道路多年失修路面损坏严重，严重影响了学校师生和周边群众出行的问题，该镇特事特办，用了不到一个月的时间就完成了学校周边道路的硬化和亮化。
据了解，马山县自治理乡镇干部“走读”行为以来，全县11个乡镇干部共走访农户超过了1万人次，为群众解难事、办实事和化解民事纠纷超过500件，为农民提供各类信息超过1万条。
开门“亮丑” 架起干群“连心桥”
在党的群众路线教育实践活动中，马山县坚持开门搞活动，针对干部群众反映强烈的问题立行立改，敢于“亮丑”。该县通过分类分层“亮出去评”和敞开大门“请进来揭”的方式“真亮丑”、“亮真丑”，广架干群“连心桥”。
一是分类分层真亮丑。坚持“开门把丑亮出去让群众评”，开设“立行立改公示栏”，通过分类别分层次公示的形式，把承诺立行立改的突出问题向群众亮出来，做到“真亮丑”。及时将群众反映强烈的问题进行分类，明确整改内容、目标、措施、时限及牵头领导、责任单位和责任人，确立11个由县委常委亲自带头负责的项目作为首批立行立改项目，第二批立行立改项目严格落实到县处级领导，县直各单位、各乡镇广大党员干部也分别梳理出1-2个立行立改问题，作为第三批立行立改项目。对于各级领导干部立行立改的“项目清单”整改效果，定期不定期通过电视台、报纸、网络和公告牌向群众公示。通过分类分批推进立行立改，一级做给一级看，一级带着一级干，一级领着一级改，形成上率下随“真亮丑”、“真整改”的积极效应。
二是聚焦“四风”亮真丑。在教育实践活动中对自亮“真丑”查摆问题痛下“重拳”，切实调整好焦距，锁定好焦点，聚焦“四风”，做到不“走神”、不“散光”。各督导组把各部门各单位的《活动实施方案》是否聚焦“四风”作为第一位标准、第一道关口，严审细查，对方案制定不合理的单位及时督促修改完善。对于“亮丑”不准确、不具体的，督导组协同纪检部门帮助查找；对存在“四风”问题，不仅不主动查找反而掩盖应付了事的，进行严肃批评，追究责任，责令重新梳理整改，并实时接受群众监督和评判，直到群众满意为止。截至目前，该县先后责令16个单位重新梳理查找存在的突出问题，要求12个单位重新完善整改措施，切实督促各部门各单位真正做到聚焦“四风”亮真丑。在县委常委公示承诺立行立改的11项突出问题中，共有5项属于“四风”方面存在的突出问题。
三是开门纳谏深揭丑。定期召开“揭丑会”，主动邀请群众来“找茬挑刺”，通过“挑刺”树起“靶子”，使整改活动有的放矢。坚持敞开大门，把基层党代表、人大代表、政协委员、村（居）民代表、企业精英、部门骨干等各界代表请进来帮忙“深揭丑”、找差距、献良策，以座谈会方式把存在问题摆出来，由群众对“立行立改公示栏”的具体内容、目标、措施、时限、责任人及责任单位等内容进行深入评判并提出意见建议，让群众帮助把问题查实、找准、挖深。目前，马山县共召集座谈会42场860多人次，征求到群众“不满意”意见和投诉378条，为群众解决生产生活中遇到的困难和问题80多个，未能及时进行解决的已确定整改措施和整改倒计时。
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