“美丽南宁”如何形成长效机制？市民提出自己看法 提高市民素质是治本之策

■本报记者梁成龙杨芳芳

8月5日，“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”严管重罚满一个月，南宁市市容环境和交通秩序取得良好变化。如今，大行动已过百日，南宁市容环境和交通秩序又有了新提升。摆在执法部门面前的重大课题是，如何保持良好的市容环境和交通秩序，形成长效管理机制。

对此，有不少市民通过电话、信件等形式提出了自己的看法，本报整理了市民提出的意见，形成了市民对如何形成整洁畅通有序大行动长效管理机制的建议。总结出来就是，要有广泛的市民监督、严格的执法、严厉的问责，提高市民的整体素质则是治本之策。

加大处罚力度 提高违法成本

“这么多人闯红灯，为什么偏偏罚我？”这是南宁市整洁畅通有序大行动严管重罚时期，一名妇女闯红灯被交警处罚后发出的疑问。

行人闯红灯被处罚，竟然觉得不可思议，这显然是不正常的现象。对此，市民蒙先生认为，这是因为长期以来，行人闯红灯这一违法行为不受处罚，违法成本太低，几乎等于零。这样一来，闯红灯就成了常态。

蒙先生认为，执法部门执法不严，是违法成本低的重要原因。根据南宁市相关规定，行人闯红灯要罚款10元，但在实际生活中，行人闯红灯却极少被罚款。法规没有真正执行，违法不究，闯红灯违法成本几乎等于零。

也有人闯红灯被罚款后，不以为然地交了10元罚款后扬长而去。对此，有市民认为，这也是违法成本低造成的。去过新加坡的市民陈先生说，在新加坡没有人闯红灯，因为闯红灯违法成本很高：行人第一次闯红灯，罚款200新元(相当于人民币1000元)，第二次、第三次闯红灯，最重可判半年到一年的监禁。

除了行人闯红灯这一现象，不少市民对夜宵摊扰民、随地倒垃圾、占道经营、泥头车撒漏等现象提出了类似建议。市民认为，这些现象在日常生活中普遍出现，原因就是违法成本太低，提高违法成本有利于遏制不文明行为。

统一监督电话 实现全民监督

流动摊贩乱摆卖、商家跨门槛经营、车主乱停放等违规行为随时随地可能发生，南宁市市区范围如此之大，如何实现良好监管？对于这个问题，执法人员常常感叹力不从心。对此，市民康先生认为，广泛发动市民，让人人成为监督者，是监督违规行为、不文明行为的良方。

“我在埌西村看到有人乱摆卖，请问应该打哪个电话投诉？”近日，市民凌先生拨通本报热线询问。在日常生活中，不少市民遇到类似问题，投诉无门。记者查询发现，在整洁畅通有序大行动中，交警、城管、工商等部门均公布了各自的监督电话，但由于比较分散，市民的知晓率普遍不高。

“我认为应该设置整洁畅通有序大行动监督电话。”针对这个问题，市民孟先生提出建议。他认为，各部门各自公布监督电话，不但不利于提高监督电话的知晓率，方便市民投诉，也不利于监督相关执法部门不作为。设置整洁畅通有序大行动监督电话，市民既可以通过这个电话监督乱摆卖、乱停放、乱扔垃圾等不文明行为，也可以监督相关部门不作为、乱作为。

孟先生建议，设置整洁畅通有序大行动监督电话后，通过媒体广泛公布，并在各街道、城中村、社区公布，提高监督电话的知晓率，让普通市民知道投诉途径。就像市长热线一样，被市民所熟知，为市民所用。

实行问责制度 监管不力问责

7月21日，南宁市委召开常委会扩大会议，决定对兴宁区、上林县、马山县开展“美丽南宁·清洁乡村”活动、“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作中履职不力的有关责任人员实行问责处理，12人被问责，其中3人被免职，8人被通报批评，1人被诫勉谈话。

此次问责事件在南宁市公务人员和市民间引起了极大轰动，成为整洁畅通有序大行动一个转折点。对于此次问责事件，市民纷纷拍手叫好，履职不力就应该免职；在公务人员中更是产生了极大震撼，他们意识到，必须严格执行大行动相关政策。

记者在日常采访中发现，刚开展整洁畅通有序大行动时，部分公务人员对大行动认识不足，甚至有人采取消极应付的态度。然而，12人因履职不力被问责后，原本消极应付的公务人员态度发生了彻底转变，全力投入到大行动中，积极配合南宁市委号召，认真履行职责。

市民姚先生认为，此次问责事件，对整洁畅通有序大行动如何形成长效管理提供了良好的借鉴——履职不力将被问责。在大行动中，明确每个人的工作职责，自己职责范围内出现问题的，相关责任人将会被问责。通过严格的问责制度，实现整洁畅通有序大行动的长效管理。

宣传法律法规 提高市民素质

“有交警执法就没人闯红灯，交警一走就没有红绿灯，这种情况怎么管？”在与执法人员接触过程中，记者经常听到类似的感叹。乱扔垃圾、随地吐痰、开车加塞、公共场合吸烟等陋习都有处罚规定，但如何执行却让执法部门头痛不已。很多执法人员坦言，这些现象的存在不是单靠执法能解决的，更多的与市民素质有关。

如何提高市民整体素质，这也是摆在政府部门面前的一个课题。对于这个课题，大多数政府部门给出的答案是发放宣传单、挂横幅、做板报。然而，在实际操作过程中，这些做法对于提高市民素质收效甚微。

整洁畅通有序大行动严管重罚期间，对于行人、电动车闯红灯等违法行为，交警部门采用违法人观看法规宣传视频、当交通劝导员等方式替代罚款。此举也取得良好效果，违法人观看交通法规视频、当交通劝导员后，法律、法规意识得到了提高，甚至有的人过后主动向周围朋友宣传法律、法规。

这种以“义工”代替处罚的方式，在欧美国家十分普遍。违法人员常常被判做义工替代拘留、罚款处罚，以提高违法人员的素质和服务意识。一个市民熟知的案例是，在2006年足球世界杯决赛上，齐达内头撞马特拉齐，最终齐达内被判在社区中为孩子和年轻人做义工来代替处罚。

除了在交通违规方面，其他方面也可以采用类似做法。比如对于乱扔垃圾的人，可以让他们穿上环卫工人衣服，在街上清扫一天的垃圾，让他们知道环卫工人的艰辛。这种形式有助于提高市民的整体素质。

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