代表委员建议为“免费午餐 ”立法 将学生营养保障升为国策
正在召开的全国两会上，教育尤其贫困地区的教育成为代表委员们热议的话题。多名代表委员不约而同提出建议：为“免费午餐”立法，将学生营养保障上升为一项基本国策。
议关于制度保障出台《农村学生营养保障法》
在农村学生营养保障方面，我国法律仍显空白。在今年全国两会上，全国人大代表叶青 、于晓玉，以及全国政协委员王名不约而同提出建议，应出台《农村学生营养保障法》。他们认为，立法是保证营养计划全面普惠 、落实到位的要求，也将弥补我国在学校 、特别是农村学校供餐保障体系和义务教育阶段学生营养保障方面的法律空缺。
代表委员们表示，综观国外，有些国家历时25年才得以构建完整的学校供餐保障体系，很多国家将学生营养保障作为一项基本国策，以立法的形式加以保障。
早在1932年，美国就立法为学校膳食服务配置厨房设备，
1946年又颁布《国家学生午餐法》，此外还出台了《学校早餐计划》《儿童保健食品规划》《儿童夏季食物供应规划》等条例。
日本也于1954年颁布了《学校供餐法》及施行规则，将“给 食”提到“食育”的高度，立法规定其为义务教育的一个组成部分。通过《学校供餐法》的实施，日本学生的身体素质得到了极大提高。与战前相比，日本学生的平均身高和体重已增加许多，身体耐力也明显提高。
印度 、芬兰 、英国 、瑞典 、韩国和泰国等国家也先后制定了与学生营养有关的法律 、法规和条例，为其改善学生营养状况 、保证学生的健康成长起到了至关重要的作用。
关于配套政策“有米无锅”需有配套政策
全国人大代表 、湖北省统计局副局长叶青建议，应尽快出台相关的法规细则，对学校公共食堂和厨房基础设施 、餐厨设备的标准化配套 、水电改造和厨房操作人员管理 、卫生培训 、食品安全 、规范化操作等，制订明确规则 、统一指导和干预，使之标准化 、模式化，以便在全国复制推广。
全国政协委员 、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名举例说，在广西马山县东七村小学，虽然部分寄宿生享受国家“两免一补”，地方政府也从县财政预算中拨专款为一批寄宿制学校建设了厨房，同时该校还获得了社会力量的捐助—— —中国青基 会“九阳希望厨房”基金援助了一整套厨房设备。但几个现实的困难摆在面前，由于没有聘请食堂工人的经费，学校从全校7名老师中每天抽出两人为全校100多名师生做饭，导致教学工作受到影响；同时，由于没有水 、电经费，学校从行政经费中挤出钱来，挤占了原本就十分有限的办公经费，因此校方和学校老师对给学生供餐政策表示有心无力。
王名表示，这样的现象在全国大部分贫困地区非常典型和普遍，如果没有配套政策和专项资金的支持及保障，全国贫困地区学校的供餐体系还是无法建立起来。
■问题分析
孩子营养不良后果“触目惊心”
全国人大代表杨凤玲现任贵州省黔南州政府教育督导室督导，此前在贵州省惠水县任副县长，分管教育，她曾走访了贵州省10多所边远地区小学，对留守儿童的营养问题，她表示“非常担心”。
杨凤玲告诉记者，她曾遇到过一些学生，早上6点半吃饭去上课，下午6点多才到家，超过10个小时不吃饭，爸爸妈妈都在 外打工，跟着爷爷奶奶或者外公外婆在家，“老人还是原来的观念，没想过健康不健康，都不给娃娃带饭。”说这话时，杨凤玲显得非常焦急。
“中午有的五毛钱，最多的一块五，就在学校周边买垃圾食品。”走访调查中，杨凤玲最大的感受是，时代变迁这么多年，贫困地区的孩子健康状况却没有得到改变，“娃娃们如果中午能吃一份1块多钱的蛋炒饭，是不是都比这垃圾食品要好？”不只是杨凤玲着急，来自相对较发达地区的代表委员们，也常常为西部地区孩子的吃饭问题感到心酸。
全国政协委员 、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名说：看到一些孩子午餐时的情形，真的会禁不住眼眶湿润，大多数孩子面黄肌瘦，身材矮小，午饭只能就着辣椒 、菜干和黄豆下咽。”“来自权威专家的分析表明，营养不良导致的智力发展障碍 、劳动能力丧失 、免疫力下降以及各种疾病，直接经济损失可占发展中国家国民生产总值的3%到5%。”全国人大代表 、湖北省统计局副局长叶青说，这是一个“触目惊心”的数字。
（本版均据新华社）
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