优化财政资源配置 提高县级财政保障能力
本报记者 周红梅
导读
“十二五”开局之年，自治区党委、政府决定全面推行自治区直管县财政管理方式改革，改变现有财政管理层级较多、资金运行效率较低等问题，以优化配置财政资源，提高县级财政的保障能力，实现富民强区、留利于县，加快城乡统筹协调发展和城镇化进程。
日前，记者就我区全面推行自治区直管县财政管理方式改革的背景、主要内容及工作重点等相关问题采访了自治区政协副主席、自治区财政厅厅长苏道俨。
改革试点成效明显
财政资金运行效率提高，行政成本优化，县级财政发展能力增强
记者：请结合我区财政体制改革的背景，谈一谈为什么要实施自治区直管县财政管理方式改革？
苏道俨：实行省直接管理县财政管理方式改革，是中央作出的一项重大决策，是地方政府机构改革的一项重要内容，意义重大，影响深远。
从我区情况看，自1994年实行分税制财政体制以来，为帮助缓解基层财政困难，理顺各级政府间的财政分配关系，自治区对财政体制进行了多次调整。特别是2005年改革和完善对下财政体制以来，增强了自治区财政的宏观调控能力，加大了对县级一般性转移支付规模，提高了基层财力水平，促进了全区经济和社会事业的全面发展。
但是，由于经济形势的变化，我区在经济发展和财政运行过程中出现了一些问题，比如说县域经济发展相对较慢，地方财政收入规模较小，财政供养人员较多，政府债务负担较重；大部分市本级财力薄弱，对所辖县的财力支持极为有限；财政管理层级较多，使自治区对基层的财政支持不能全部落实到县级财政等等。
2010年开始，我区在14个县实行自治区直管县财政管理方式改革试点，事实证明，改革的成效是明显的。财政资金运行效率提高了，行政成本优化了，县级财政的发展能力增强了，从根本上解决了过去部分市财政从县财政集中财力，以及截留自治区对县级财政的补助等问题。一些非试点县也纷纷要求提前进行自治区直管县改革。因此，2011年自治区直管县财政体制改革在全区推行也就是水到渠成的事情了。
改革后的变与不变
自治区财政直接对县（市）调度资金，直接办理年终各类结算事项；预算收支范围暂不作调整，各市对县（市）财力支持不能取消
记者：实行自治区直管县财政管理方式改革后，区、市、县财政管理体制与以往相比有哪些不同？
苏道俨：自治区直管县财政管理方式改革，从本质上讲，就是由原来自治区对市、市对县的财政管理方式转变为自治区直接对县的管理方式。比如说，以前我们只管南宁市财政，南宁市所辖县的财政收支由南宁市编报预算给自治区，区里是不受理县里面的文件、意见、请求、资金调度等等，只对市里面的意见来进行受理。这样一个财政管理体制，层次太多，如我们财政补助要追加到国家贫困县——马山县，就要通过市里面，市里面层层报，资金的调度也是如此，不利于扶持县域经济发展。
从业务操作上来说，实行自治区直管县财政后：
在预算收支划分上，原则上按现行的预算收支范围暂不作调整，但对不符合促进县域经济发展要求的市、县收支范围划分，由市、县提出申请，自治区将予以规范和适当调整。同时，县（市）统一按照自治区财政要求编报本级财政收支预算和年终决算。
在转移支付上，税收返还、一般性转移支付等由自治区直接核定并补助到县（市）；专项转移支付，由各县（市）直接向自治区财政等有关部门申请，并由自治区财政直接下达县（市）。同时，各市对所辖县（市）的各项财力支持不能取消，未经自治区政府批准，各市不得出台涉及县级财政收支范围及财力调整的政策。
在资金往来上，自治区与县（市）之间财政资金建立直接往来关系，由自治区直接确定各县（市）的资金留解比例，直接对县（市）调度资金。同时，有关项目资金申报、资金分配下达直接由自治区与县发生业务，减少中间环节，提高行政效率。
在财政结算上，年终各类结算事项一律由自治区财政与县（市）财政直接办理，市与县（市）之间如有结算事项，也要通过自治区财政办理。
此外，关于财政收入目标的下达和考核，自治区财政及国税、地税的收入目标在征求意见后，直接分解下达并考核到县（市）。各市则继续承担汇总平衡和协助督促所辖县完成考核目标的责任。
自治区直管县财政多方受益
增强了县级财政能力，减少了市对县的项目配套压力
记者：自治区直管县财政管理方式改革作为去年12月自治区颁布的《关于加快我区城镇化跨越发展的决定》系列配套文件之一，它的实施对推进城镇化有何意义？
苏道俨：这个配套措施不可低估，比如县域要进行城镇化建设，需要钱上马基础工程项目，财政没有受自治区直管时，资金流入须通过很多单位，也可能会被层层截留。实行自治区直管后，资金到位率将得到提高，资金到位时间将缩短10天左右。这就是说，直接增强了县级财政能力，提高了资金的运行效率。还有一个资金调度问题，实行自治区直管县后，自治区财政直接测算和调度资金到县，可以更好地满足县级财政资金调度的需要。
同时，改革也将有利于各中心城市加快发展，实行自治区直管县后，减少了市对县的配套压力，各市可把更多的财力和精力投入城市的发展中，可以促进各中心城市的加快发展。对各县而言，县级财力的增强，将进一步提高县级财政保障能力，促进各县县域经济的快速发展，推动城镇化进程。
四项工作推进直管县财政改革
出台配套政策，确定体制基数，建立激励约束机制，建设财政信息网络
记者：为加快推进自治区直管县财政管理方式改革，自治区财政下一步将重点抓好哪些工作？
苏道俨：应该说，经过2010年的试点运行，全面推行自治区直管县财政管理方式改革已具备一定的基础，条件已成熟。下一步，有几个方面的工作需要做：
一是政策配套问题，在推行改革的过程中我们要及时发现问题，并制定相关政策措施，确保改革的顺利推进和地方财政的平稳运行。
二是要合理确定体制基数。在试点的基础上，核定各市县财政体制基数，妥善处理市县政府间财政关系，保证各地的既得利益。
三是研究建立自治区对市县财政激励约束机制。改革要同时调动和发挥市县两方面的积极性，通过建立激励约束机制，鼓励市级继续支持县域经济发展，同时对县级经济发展、财政收入等情况也要进行考核。
四是建立财政信息网络。要应用现代信息技术，加快信息传递速度和资金流速，提高工作效率，增强自治区财政对县级财政的监控、评价能力。
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