2018年《向人民承诺——电视问政》第三期关注社会保障问题 工伤保险参保率较低 工人缺保障 养老服务中心进度慢 3年建不好
建筑工人（右）给社保部门负责人送安全帽和保险带，希望工伤保险得到重视
■本报记者 赵金玲/文 赖有光/图
这几年，南宁加快推进社保体系的建立和完善，如企业退休人员基本养老金13连涨，率先开启智慧医保平台等。然而，在现实中，部分建筑企业并没有按照要求参保，工伤保险参保率低，建筑工人受伤无保障。“老有所养”是众人所期盼，养老是所有人绕不开的人生课题。可是，有的南宁城市养老服务中心建设了3年，目前还没运营起来。
社会保险关系民生福祉，与老百姓息息相关。如何才能做到老有所依、安居乐业？昨晚，2018年《向人民承诺——电视问政》第三期关注社会保障问题。
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工伤保险参保率低 建筑工人受伤无保障
2016年10月，在隆安县务工的建筑工人周先生在工地干活时不幸从4楼跌落，被钢筋从大腿根部刺入，贯穿至后脑。事故发生后，周先生的医疗费用为30万元，工地建设方支付了30万元后，过后的费用就不再过问了。
行风监督员发现，按照南宁市的社保政策，建筑项目的务工人员只要参加了工伤保险，工伤所发生的所有治疗费用就可以由工伤保险基金支付。
那么，为何周先生不能享受这一待遇呢？因为周先生既没有签订劳动合同，也没有参加工伤保险。5月17日，行风监督员前往事发地——隆安县东森华府项目工地，向建设方了解周先生没有参加工伤保险的原因。
对此，项目建设方的说法是，他们在周先生出事前为其买了商业保险的人身意外险，周先生出事后，他们才为所有工人统一购买了工伤保险。南宁市《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的通知》2015年就要求建筑施工企业以项目为单位为工人办理工伤保险。为何该工地没有按要求做呢？该工地的解释为是隆安县社保局的原因。
其实，早在2016年，为了落实自治区关于做好建筑业工伤保险工作的要求，南宁市明确将“建筑项目参加工伤保险作为办理施工许可证的前置条件”，也就是说，建筑项目没有缴纳工伤保险就拿不到开工许可，不能开工。该规定从2016年9月1日起实施，这个时间是周先生受伤的前一个月。不过，隆安县社保局保险征缴股工作人员表示，他们的实际执行时间较晚。
目前，周先生的后续治疗费用还没有着落，商业保险的赔付因为保险公司迟迟不来处理也没有下文。项目建设方表示，最终赔偿还需通过法律途径解决。
新开工项目参保率 只有7县区达到100%
因为没有缴纳工伤保险而得不到保障的不止周先生一人，为此，行风监督员联系了18位工伤事故的当事人。这些当事人有的手指骨折，有的腿部骨折，有的膝盖被砸伤，有的还落下残疾……轻伤重伤都有，事发后，仅医药费一项就达几千元到几十万元不等。他们受伤的时间均在2016年到2017年，此时，南宁市早已实施建筑业统一征缴工伤保险的规定，但由于这些当事人所在的项目没有按规定缴纳，工人们受伤后都不能享受工伤保险待遇。
行风监督员还发现，一些建筑项目只买了商业保险的人身意外伤害险，而没有缴纳社会保险的工伤保险，最终有可能得到的赔付，远远不够治疗所需费用，而且在赔付时间上往往要等上一年甚至好几年。2016年10月，在邕宁区蒲新小区公曹村临时安置点项目务工的陆先生腿部骨折，由于商业保险公司要求他个人承担30%的责任，他不同意，双方产生分歧，直到现在陆先生一分钱没有拿到。
按照南宁市要求，全市在2017年底要实现新开工项目参保率100%，但根据人社局2017年底的专项督查，新开工项目参保率只有7个县区达到100%要求，排在倒数前3位的是东盟经开区50%、经开区58.5%、邕宁区78.8%。而在建项目参保率的情况更不容乐观，仅一个城区达到100%，排在倒数前3位的是横县5.5%、江南区17.2%、经开区21%。
【向人民承诺】
隆安县委常委、常务副县长许扬卫表示，今年所有开工的、发放施工许可的项目已百分之百收缴了工伤保险。同时，他承诺从28日起全面排查全县所有的在建项目工伤保险办理情况，立行立改，确保工伤保险参保率百分之百。
横县人民政府副县长冯华东承诺，他们两个星期之内把排查出来的没有缴纳工伤险的旧项目补齐，给务工人员保障。
江南区人民政府代区长谢文华承诺，必须将参加工伤保险作为企业办理施工的前置条件。对辖区之内所有企业进行全面的排查，对没有缴工伤保险马上下发整改通知书，如果还是逾期不整改的，将下发行政处罚通知书。
南宁社会保险事业局党委书记、局长唐明承诺，对于建筑业反映的工伤保险问题，一定加快步伐主动出击，对社保经办工作中的各项工作进行全面梳理和排查。发许可证是前置条件，要抓住发证这个“牛鼻子”，只要不参加工伤保险的坚决不发证。对数据进行排查摸底，没参保的开工或在建项目主动出击，上门去督促他们办理参保手续。
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城市养老服务中心 建了3年仍未运营
住在江南区石柱岭社区的张继民老人今年76岁了，2015年，他听说社区要建一所城市养老服务中心，很是高兴，本想不久后就能和老伴儿一起入住，没想到这个养老服务中心到现在还没有运营。
南宁市的养老服务项目从2015年开始，连续3年列入为民办实事项目。江南区石柱岭城市养老服务中心是南宁市2015年下达的计划，为何3年多了还没有运营起来呢？5月8日，行风监督员实地走访，发现该项目主体工程已完工并装修好，但消防管道还在施工中，难以达到运营条件。
行风监督员发现，该养老服务中心变更设计时，忽略了消防设施，导致完工后不得不重新进行消防施工，而消防施工的招投标又经历了3次流标，项目建设的延后，导致后续开展社会化运营的时间一拖再拖。
据统计，南宁市从2015年开始，已投入资金5290万元开展23个城市养老服务中心项目建设，在建设过程中，因为消防设施未能同步建设影响进度的就有3个点，除了江南区的石柱岭，还有江南区的菠萝岭、西乡塘区的万力社区。5月13日，行风监督员走访万力社区城市养老服务中心发现，该项目也是2015年的任务，一直到今年4月才竣工验收，周边居民对此意见颇大。
西乡塘区民政局介绍，万力社区这个项目之所以进度滞后，消防设施不是主要问题，主要是地基建设出了问题。
行风监督员了解到，养老服务中心项目除了前期的建设慢，后期的社会化运营也总体滞后。目前江南区和武鸣区还各有一个项目没有建成，全市已建成的15个项目中，仅有属于改扩建的青秀区老干部局项目开展运营，其余大部分还在招投标或是计划招投标。而按照市民政局要求，这15个已建成项目应该在2017年底全部投入社会化运营。
行风监督员发现，在南宁市养老服务业工作中，除了采用“公建民营”方式的城市养老服务中心进度慢，示范性公办养老福利机构的进度也不容乐观。
《南宁市加快发展养老服务业实施意见》要求，“2016至2017年，每个县区、开发区都要建成一所300~500张床位的示范性公办养老福利机构”。目前，仅有东盟经开区建成了一所，其他如马山县、江南区等5个县区正在建设中，横县、良庆区等9个县区还未开工。
【向人民承诺】
江南区人民政府代区长谢文华承诺，石柱岭项目，下一步他们会针对存在的突出问题，进一步督促建设单位尽快整改。一定要在下个月完成整改，承诺第三个季度竣工验收，10月份一定能够入住。
南宁市民政局党组书记、局长黄菊如表示，大力发展养老服务业既是百姓的期盼也是民政人的职责所在。她承诺，对在《电视问政》中暴露的问题，下一步他们会采取有效措施，立即抓好整改，对已建成的15个城市养老服务中心要在年内全面投入运营，对各县区、开发区建300~500个养老床位的服务机构项目，尚未落实用地的县区要力争在年底落实地块，并且要做好前期的开工准备，已做前期准备工作的，在年底开工。
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