展现开发性金融支持脱贫攻坚新作为

国家开发银行广西分行党委书记、行长 谢志军

金融扶贫是践行普惠金融的具体体现，是实现***的重要措施，有利于加快广西贫困地区经济社会发展进程和贫困群众增收致富步伐。国家开发银行作为金融扶贫的先锋和主力军，主动承担社会责任，运用开发性金融方法，通过市场建设、制度建设和机制创新，打通融资瓶颈，加大脱贫开发支持力度。

2016年以来，在自治区党委、政府的领导下，在国家开发银行总行党委的统一部署下，在人民银行南宁中心支行的指导下，国家开发银行广西分行按照“易地扶贫搬迁到省（区）、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到户（人）”的“四到”思路，快速精准推动脱贫攻坚工作，累计向贫困地区发放各类贷款1372亿元。根据人行金融***信息系统的数据，国开行广西分行2016年末金融***贷款余额622.13亿元，同比增长28.16%，位居全区第一，开发性金融业务已覆盖全区54个扶贫开发重点县。

夯实金融支持脱贫攻坚基础

2016年，根据国家发展改革委、国务院扶贫办等部委联合下发的《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，国开行广西分行贯彻“省负总责，市县落实”的原则，与自治区财政厅、自治区发展改革委等部门在广西首推扶贫“顶层设计”，全程协助成立全国首家省级脱贫攻坚平台——广西农村投资集团有限公司和协助出台省级易地扶贫搬迁资金管理办法和六方协议文本。在组建扶贫融资平台的基础上，率先在南宁市隆安县发放了全国首笔省级统贷精准易地扶贫搬迁贷款2亿元。

2016年广西易地扶贫搬迁项目涉及70个县（市、区），国开行广西分行负责49个县（市、区）贷款、53个县（市、区）专项基金工作。按照自治区工作部署，国开行广西分行完成所负责县（市、区）2016年全部易地扶贫搬迁贷款和专项基金的合同签订及发放工作，共发放贷款44.54亿元、投放专项基金7.55亿元，惠及建档立卡贫困户3.6万户、13.05万人。

同时，国开行广西分行积极推动涉农资金整合，发挥财政资金融资撬动作用。根据国家和自治区有关支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的要求，国开行广西分行积极抓住政策窗口，通过派驻工作组现场办公，于2016年8月在凌云县完成了广西首个采用“整合财政涉农资金+县级政府购买服务”融资模式的项目评审授信3.57亿元，支持百色市凌云县村组道路、农村环境整治、安全饮水及校安工程项目建设，涉及15个乡镇、40个建档立卡贫困村、1.2万户4.83万人。目前，“凌云经验”正在全区推广。截至目前，累计完成涉农整合支持农村基础设施贷款承诺84.24亿元，将惠及15个县（市、区）356万人，其中建档立卡贫困人口67万。

创新方式提升贫困地区产业和民生

国开行广西分行将广西新能源战略与脱贫攻坚战略相结合，创新设计和支持广西第一个“农光互补”光伏发电扶贫项目落地，将集中式光伏发电与大规模现代化农业旅游扶贫开发相结合，在返还地租租金的同时带动当地建档立卡贫困户通过参与农业开发和旅游开发稳步提高收入，由“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫，实现脱贫攻坚战略的可持续性，确保贫困人口不返贫。

另外，国开行广西分行采用“统一授信、统一评级、统贷统还”的三统一模式，创新建立林业风险准备金、林业保险等风险补偿机制，并与林业主管部门共同研究推进林下经济贷款模式，共同探索利用土地租用、林木养护等方式帮助贫困人口提高收入。2016年9月，国开行广西分行与自治区林业厅签订了《广西国家储备林扶贫项目合作协议》，拟在“十三五”期间为广西储备林及林业扶贫提供超过300亿元融资支持。

教育扶贫对打赢脱贫攻坚战具有重要意义，可以显著提高贫困学生的素质和技能，改善贫困家庭的生活状况，有效阻断贫困代际传递。作为广西区内唯一办理生源地助学贷款的机构，国开行广西分行在广西109个县（市、区）推动成立了具有独立法人资格的学生资助管理机构，覆盖比例远高于全国平均水平，为助学贷款业务提供机制保障。同时，国开行广西分行认真践行“不让一个学生因家庭贫困而失学”的承诺，大力推进生源地助学贷款业务，对贫困学生和贫困地区不设规模、人数、名额限制，真正做到了“应贷尽贷”。截至2016年底，国开行已累计向广西发放生源地助学贷款110.6亿元，位居全国之首，惠及全区家庭经济困难学生77万名（179万人次）。

支持广西棚户区改造是国开行开展金融扶贫攻坚的一项重要任务，目标是改善广大贫困人口的住房条件，提高城镇化质量。为此，国开行广西分行积极推动省级棚改融资平台搭建，拓宽融资渠道，截至2016年末，在广西累计实现棚改贷款授信1352亿元，融资服务覆盖了全区14个地级市45个县共436个项目，购买和建设安置房超过7000万平方米，帮助超过150万人的棚户区群众圆了“安居梦”，累计发放贷款854亿元。

加大开发性金融力度推进脱贫攻坚

今年，国开行广西分行将继续坚持“政府主导、规划先行、财政支持、市场运作”的原则，坚持***、精准脱贫的基本方略，坚持抓好党建与扶贫开发有效结合，以建档立卡贫困村和贫困人口为支持重点，精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域，加大开发性金融对脱贫攻坚的支持力度。

第一，以易地扶贫搬迁为切入点，统筹推进有关工作。国开行广西分行将继续准确把握易地扶贫搬迁的支持政策，坚持“省负总责”的要求，与自治区扶贫办、财政厅、移民局、农投公司以及农发行广西分行通力合作，做好2017年易地扶贫搬迁贷款和专项基金投放工作。

第二，以基础设施为着力点，破解脱贫攻坚瓶颈制约。围绕村组道路、安全饮水、环境整治、校安工程等难点和短板，抓住年内统筹整合涉农财政资金试点全面推开的契机，推动剩余县（市、区）农村基础设施贷款评审承诺，积极为贫困县农村基础设施建设提供贷款支持，加快改善建档立卡贫困村基础设施的落后面貌。

第三，以产业发展为着力点，精准支持增收脱贫。牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持因地制宜、因困施策的原则，推广和完善“四台一会”等贷款模式，大力支持龙头企业、农村专业合作组织和农村集体经济发展特色优势产业，带动贫困农户全面融入产业发展，更多地分享发展成果。

第四，以教育扶贫为根本点，有效阻断贫困代际传递。继续发挥助学贷款主力银行的作用，加强与自治区教育厅等部门合作，研究扩大生源地助学贷款支持范围，强化对建档立卡贫困家庭学生的贷款支持，并且探索开展贫困“两后生”职业教育助学贷款，使贫困家庭学生掌握一技之长，实现稳定就业，促进增收脱贫。

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