变区位优势为发展优势 ——我区城市主城区调查
本报记者
走进广西规划展示馆南宁展厅，几张上世纪初南宁市区的老照片不时引起大家围观。从昔日的骑楼到今天世界五百强聚集的商务楼宇，百年巨变直观展示了城市主城区发展在整个国民经济建设中的重要地位。
日前，自治区政府常务会议审议通过《广西县域经济考核分类管理办法（试行）》，全区111个县（市、区）划分为重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、城市主城区4类区域进行分类考核，为城市主城区设置的“考卷”主要侧重经济发展与结构优化和产业园区发展、服务业发展、城市建设。在7月中旬召开的县域经济发展大会上，主城区经济亦受到与会人员的高度关注。
在我区县域经济发展赶超跨越的关键期，强调主城区经济、设置不同“考卷”有何现实意义？
发挥优势 转型升级
亿元税收楼宇10栋、重点楼宇税收30.6亿元、17家世界500强和42家中国500强企业入驻……在南宁市青秀区商务和旅游发展局，局长吴玉群向记者展示了该城区2016年楼宇经济发展的成绩单：“纵向比较，取得这样的成绩实属不易；横向比较，我们的楼宇产业聚集效应仍不明显，一些有活力的新业态面临高租金门槛，‘腾笼换鸟\’势在必行。”吴玉群说。
基于此，青秀区下决心引导楼宇产业二次招商，软通动力、广西云计算中心等一批致力于孵化“双创”企业的新平台相继上线，创业者们得到了从审批、入驻、业务拓展到互联网融资等多方面“私人订制”服务。软通动力南宁乐业空间总经理何晓华告诉记者，该公司入驻青秀区楼宇仅1年时间，就吸引“双创”企业逾40家，其中5家企业壮大后从这里走向更广阔的市场。今年上半年，青秀区现代服务业实现增加值215.89亿元，占据第三产业的一半。
“产业转型升级是城区经济发展的必由之路。”自治区发改委经济研究所副所长韦坚祥长期从事县域经济相关研究，他从产业发展角度将主城区划分为两大类别，“一类以南宁市青秀区、柳州市柳南区等为代表，已有发展较好的优势产业；一类则尚处于寻找产业发展切入点的摸索期。”
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韦坚祥认为，主城区在展示城市发展形象、辐射带动周边地区发展、以第三产业反哺一二产业等方面具有其他县域不可替代的作用，“比如说，上林的生态旅游、横县的特色农业搞得不错，如果与金融、信息、技术、市场等现代服务业发展较好的青秀区‘强强联手\’，就容易形成产业融合效应。”他说，主城区要将单纯的“卖产品”逐步升格为立体化的“卖服务”，方能充分发挥自身优势、带动周边县域共同发展。
如何实现从“卖产品”到“卖服务”的蜕变？记者跟随易德集团总经理王光意走进该公司位于柳南区的生产车间内实地探访。王光意说，该公司已投入1000多万元用于技术研发，新拓展的移动设备散热空调等新项目将为世界知名企业提供高水准技术服务。记者了解到，目前柳南区、鱼峰区的汽车产业已从传统的微车及其零部件制造向MPV、轿车及其零部件产业转型，工程机械及零部件产业从以国内市场为主向以国内、国际市场并重为主转型。对此，韦坚祥认为，此类城区要更加充分地认识到发展第三产业的重要性，继续在革新技术、拓展市场等方面下功夫。
补齐“短板” 协调发展
“排名第一的城区全年GDP超过800亿元，而排名靠后的城区还不到其五分之一。”自治区党委信息决策咨询专家、广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心主任莫光辉，用数据分析了我区各个城区经济发展的不平衡现状，“一些城区未能形成独具优势的品牌产业，或者单方面依赖传统优势产业而不寻求产业转型调整和技术突破，经济发展‘短板\’效应凸显。”莫光辉认为，新常态下的优势产业堪称“双刃剑”，若不创新发展，优势随时可能转变为劣势；只有想办法补齐“短板”、主动适应新常态方能发挥出产业积聚优势效应。
在位于防城港市港口区光坡镇的“渔光互补”光伏发电项目现场，记者看到了当地在补齐短板、寻求产业协调发展方面的努力：这个全国首个渔光一体化室内循环水工厂化养殖项目，“上可发电、下可养鱼”，将传统的海洋养殖业向立体化升级。通过产业升级和技术创新，当地已逐步形成了完备的临港产业体系，临港工业、现代海洋渔业、物流运输和海洋旅游等产业全面发展。
“一些城区的尝试告诉我们，产业短板中可能会有发展的机遇。”莫光辉说，部分城区特别是近年来“撤县建区”的城区，产业发展优势不明显，更需要寻找到适合自身的切入点。广西财经学院金融与保险学院叶栋梁博士认为，“一带一路”、中国-东盟自贸区建设以及“双创”产业发展、精准脱贫工作推进都是城区经济发展的利好信息，关键在于如何有效利用，“根据自身特点推进‘双创\’、发挥技术扩散效应，寻找中国与东盟合作乃至‘一带一路\’建设中产业链的增长点，依托国家相关优势政策发展旅游、养老等服务业都是不错的方向。”
把握先机 乘势而上
年初签约入驻、2月开始装修、4月正式投产，这是一家入驻贵港市港北区“中国-东盟新能源电动车生产基地”的企业创造的速度。新能源电动车产业是港北区依托中国-东盟自贸区建设而“无中生有”的新兴产业，目前已累计签约引进电动车企业57家，广西新能源电动车产品质量检验中心也将在当地着手建设。
“部分人士对区域优势存在一定的误解，认为地理上的接近就能完全弥补产业上的不足。”韦坚祥认为，随着经济全球化的发展，资金、技术、人才流动更多是趋向市场而非趋向地缘，“舍近求远”并不鲜见，“港北区的实践再次告诉我们，只有自身产业的壮大才能将区位优势‘变现\’。”
记者注意到，多个主城区已然在发展中把握先机，因地制宜将区位优势、政策优势转变为发展优势：在南宁市江南区，富士康等企业依托西江黄金水道和中欧班列将产品远销海外；在钦州市钦南区，中马产业园、金窝工业园工业产值持续增长；在北海铁山港区，精炼石油产品制造产业逆势上扬；在南宁市邕宁区，依托园博会发展的现代旅游业方兴未艾……
新近出台的县域经济考核办法，根据产业基础的差异选择不同的发展战略提供了有利的政策引导。上述专家认为，拥有先发优势的城区要在产业转型升级、提高创新能力方面多下功夫，尚在培育产业的城区则要依托区位、政策优势找准产业定位，以期形成齐头并进、共同发展的良好局面。
（记者/孟振兴 李家健 赵 超 覃伟立 卢彬彬 实习生/黎 锦）
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