环保执法新模式来了！

本报记者 陈 江 本报通讯员 昌苗苗 郑伯春

场景一：柳州卓为环保科技有限公司环保工作负责人杨启航上班后第一件事，照例就是打开电脑登录广西污染源自动监控平台，他发现在其待办任务栏又出现了一项新任务：“X月X日X公司进水口污染源自动监控设施出现小时数据异常状况。”经排查数据后，他初步判断是设备采样头堵塞造成，于是赶紧安排人员去现场维护。

场景二：“我现在觉老睡不踏实。”华润水泥（平南）有限公司企业环保负责人黄位荣拿着手机短信向记者展示，“你看这里又有一条烟气超标，我得上车间督促一下。”

场景三：横县环境保护监察大队大队长谢君创对记者说：“现在每天收到很多超标报警信息，刚开始一天里能有上百条，没想到企业会有这么多状况。”

进入2016年以来，这样的情形几乎每天都在广西各地上演。

依托日益完善的污染源自动监控系统和创新监管机制，我区的环保监管监察工作正逐步形成智能化执法的新模式，执法的底气更足、手段更硬。

1  提升硬件构架环保云

2008年，我区启动了国控重点污染源自动监控项目建设，经过多年努力，全区已在1509个排污点位安装并联网污染源自动监控设施，监控范围覆盖全区相关的重污染行业。另外还有15家社会化运行单位，运营维护涉及各类自动监控设施相关型号多达59种。尽管如此，由于环保法律法规尚未完善，受地方保护主义和经济利益驱使，个别排污单位采取私放矿泉水瓶、擅改监控设备参数、稀释排放等种种违法手段，直接干扰了数据的准确性和可靠性。为此，我区大力推进污染源自动监控能力提升工程，积极探索实施第三方社会化运营改革。

在硬件建设上，原有的监控系统是采取传统的国家—省—市到排污单位现场端‘一\’字型的三级网络传输部署，随着新增监控点位的增多，现在每日各类数据吞吐量已超过400万条，经过7年多的高强度使用，系统服务器硬件早已不堪重负。

从2014年起，通过争取财政专项资金支持，自治区级污染源监控中心服务器等硬件获得了升级改造，环保部门通过引入云计算虚拟化解决方案等技术，将新旧服务器资源重新整合，创建了“一个平台、分级共享”的环保云架构。这样一来，管理网络的扩展性得到增强，减少了重复建设的浪费；通过优化硬件资源、数据库结构等，确保了现场端数据稳定传输，相关部门单位还可同时登陆平台进行数据修约、达标排放等日常监管工作。

在软件开发中，为了打造一个让数据“开口说话”的软件新系统，2015年我区自主研发了新版污染源自动监控系统，并于2016年1月1日试行上线。新系统将自动监控系统、企业信息系统与社会化运行管理系统有机整合，并结合属地管理和各地网格化监管方案，以排污点位为圆心，采用实名制方式，将排污单位、社会化运行单位、监控中心、环境监察、环境监测、数据有效性审核、总量减排等相关单位或部门辐射到整个网格化管理体系中。同时，通过自主制订数据规则，系统能智能分析各种上传数据并自动分配各项任务，落实污染源超标预警及查处、设施运行异常分析报警、异常数据追踪处理等一系列核心内容到每一个具体经办人头上，并利用手机短信等进行工作提醒或事后督办。

新系统投入使用后有效提升了数据质量，不但能够实时统计超标、异常、停运、故障等信息，对排污点位时间轴上的每条监控数据进行解析说明，而且可以按地理位置、行政区域、流域、行业等对排污单位进行归类统计，并预测分析。

2 飞行抽检促“第三方”运维

自治区环境监察总队总队长蒙美福告诉记者，在日常执法中，即便有监控系统，也常常会有监管不到位的情况。如有些地方对监控数据弄虚作假，非国控企业普遍规模较小，生产工况及时长不稳定，导致环保部门日常监管难。

为实现运行和应用的高效、规范和自动化管理，2016年以来我区对污染源自动监控社会化运行的改革进入纵深发展。

明确排污单位自动监控的主体责任。逐步减少并最终取消针对设施的社会化运行补助，强化排污单位的环保主体责任，督促排污单位加强自动监控设备维护，积极采取措施治污。

降低市场准入门槛要求。开放服务性监测市场，鼓励各类社会化运行单位积极参与排污单位的委托运维工作，并利用系统定期统计分析工作效能，以季报或年报方式公开评估排名，实行优胜劣汰。

改革设施补助资金拨付对象和运行考核模式。将污染源自动监控设施补助资金拨付对象由排污单位直接改为第三方社会化运行单位，减少资金发放环节。重新修订自动监控考核评价，更注重考核设施正常运行和数据质量，以及为环保部门提供更科学的核算依据。

在此基础上，创新性引入了飞行抽检机制。采用突击和暗查方式，对全区已联网并处于正常生产状态的企业监控设施进行抽检比对监测，重点抽查系统反映超标或数据异常的监控点位、群众多次信访或集中投诉的排污单位等。自治区本级飞行抽检每季度选择4个以上的设区市，侧重抽查非国控企业，每季度抽检结果通过环保厅门户网站向社会公开。同时，对飞行检查实施配套补助资金，削减对排污单位的补助，加大了对环境监测和监察部门的补助，由此增强社会化运行单位的工作积极性。

3 智能化应用让监管更主动

依托污染源自动监控系统，创新日常监管工作，使我区的环保监管得到及时有序实施，大大减轻了各级环境监管压力。据统计，自新系统上线后，每月发送短信提醒近8万条；已联网排污单位中涉嫌各类主要污染物日均值超标的处理任务，从2016年开始已由每月2000多件急剧下降到目前的1000多件；企业排放综合达标率明显提升。在保障自动监控数据质量方面，由于新增小时异常数据规则和编写检测程序，明确了排污单位对数据负责的主体责任，让环保工作由被动转为主动。新系统上线后，系统疑似小时异常数据从1月份5万余条下降到目前的2万余条，表明数据质量已得到整体性改善。

此外，2016年第一季度，对12个地级市30余个排污点位进行了飞行抽检工作。经初步统计，有10余个排污点位的设施被下达审核不合格意见，其中涉嫌不正常运行的数家单位正被依法进行后续处理。

环保厅负责人表示，下一步，我区将打造更为智能的污染源自动监控系统功能，并督促排污单位对老旧设备进行升级改造，让污染源自动监控数据更为广泛地服务环境保护监管工作。

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