《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》展现蓝图 2020年北部湾城市群基本建成

南宁晚报 2014-06-18 20:58 大字

刘五湖/制图

■本报记者孟娟娟

到明年，南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、百色基本形成一体化发展框架，南北钦防四市同城化建设初具规模，而到了2020年，基本形成7市一体化发展格局。近日，自治区发改委正式印发《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》（以下简称《规划》）通知，阐明了7市一体化发展的基本思路、功能定位和目标任务，规划期限为2014年—2020年，展望到2030年。

《规划》要求，要以南北钦防为核心，辐射带动玉崇百，充分发挥各市的比较优势，着力推进交通互联互通、产业分工协作、城镇统筹布局、生态文明共建、公共服务共享等一体化发展，在7市打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，将7市打造为全国有重要影响的北部湾城市群、我国西南、中南地区开放开发新的战略支点以及面向东盟的国际区域经济合作新高地。

按照《规划》，7市将构建“一群四带”的总体发展格局，通过“一群”带动“四带”发展，“一群”指的是南北钦防四市，“四带”指的是南崇经济带、南百经济带、玉北经济带和沿边经济带。同时，7市在一体化经济及社会建设中必须遵循主体功能区划（规划用地划分为重点开发区、农业发展区、生态功能区和生态保护区）要求进行布局建设。

在7市一体化发展过程中，南宁发挥着牵头带动的作用。按照《规划》，到明年，7市基本形成一体化发展框架，南北钦防四市同城化建设初具规模，而到了2020年，则基本形成7市一体化发展格局，在全区率先实现全面建成小康社会的目标，北部湾城市群基本建成，到2030年，全面实现7市一体化。

往返7市之间将更便捷

——构建“一中心一枢纽两轴七纵”

俗语说“要发展，先修路”，在《规划》中，建设交通运输系统也被放在关键的位置，将构建 “一中心一枢纽两轴七纵”的现代综合交通运输体系，这意味着往返7市之间将变得极为便捷。

“一中心”指的是北部湾区域性国际航运中心，在北部湾重点沿海港口规划建设大能力泊位和深水航道，进一步培育集装箱干线航线，开辟对东盟国家的航线，探索开辟远洋国际航线，将北部湾打造成区域性国际航运中心。

“一枢纽”则指的是南宁区域性综合交通枢纽，将重点构建以南宁市为国际区域性综合交通运输枢纽，百色、北海、钦州、防城港为地方区域性综合交通枢纽，崇左、玉林为地区性综合交通枢纽的三级枢纽体系。将把南宁机场建设成面向东盟的门户枢纽机场，北海、百色巴马机场作为区域性重要旅游机场。同时，按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求建设南宁客货运综合枢纽、南宁铁路集装箱中心站。

“两轴”指的就是“隆林—百色—南宁—横县—玉林”和“那坡—靖西—崇左—钦州—北海”这两条运输线路，其中隆林至玉林的线路为主轴，将会支撑南宁核心发展、辐射带动百色、玉林一体化发展，形成支撑区域一体化发展和外通西南地区与粤港澳地区的大通道，因此还将续建南宁—广州、云桂铁路，完善南宁—百色、南宁—玉林高速公路网；而那坡至北海这条“轴线”将会衔接那坡、靖西、大新、龙州、凭祥、宁明、东兴、防城港8个面向东盟开放合作的边境口岸城市，对扩大边贸和对外开放有重要促进作用。

作为连通“两轴”的“七纵”，百色—靖西、隆林—硕龙、南宁—凭祥、南宁—钦州（防城港）、六景—钦州港、横县—合浦、玉林—铁山港这些道路将会强化对西南中南地区的辐射带动作用和承接东部产业转移的支撑作用。

7市产业发展将更合理

——6个产业集群重点分布不同城市

产业的合理布局不仅有利于7市产业特色突出，优势互补，而且有利于产业的发展壮大，《规划》本着差异化布局，体现分工协作的原则，在7市重点发展石油化工、钢铁、铝、锰、造纸、制糖6大产业集群，这意味着以后7市的产业发展将更合理、更有活力。那么，这6个产业集群都将在哪些城市得到重点布局呢？

以钦州、北海为重点发展布局石油化工产业集群，发展石油炼化、乙烯、精细化工、磷化工和油气存储，而钦州石化产业园、北海铁山港工业区石化产业园和南宁六景工业园区化工产业园将作为石油化工产业集群发展的重点地区。

南宁重点发展的是有机化工、精细化工产业，做大石化中游产品。

以防城港为重点发展钢铁产业集群，发展冷轧硅钢、汽车板、家电板、极薄板、海洋工程用钢、石油管线钢等，及配套深加工。

以百色、崇左、南宁为重点发展铝业产业集群，发展铝矿采掘及生产氧化铝、电解铝、铝材等，以平果、德保、靖西、龙州、扶绥、南宁等铝产业基地为支撑，重点发展电解铝。

以崇左、百色为重点布局发展锰产业集群，主要发展锰矿采掘及生产电解金属锰，四氧化三锰、动力型锂电池、电解二氧化锰、锰系铁合金等。

同时，以南宁、钦州、北海为重点，发展造纸产业集群，主要发展中高档生活用纸、包装纸板、印刷文化用纸产品。南宁六景工业园区重点开发蔗渣造纸、桑杆造纸、竹浆造纸产品，大力发展中高档新闻铜版纸、生活用纸、包装纸板、印刷文化用纸产品。建设六景工业园区纸制品交易市场。

另外就是以崇左、百色、南宁、防城港为重点发展制糖产业集群，主要发展精制糖、低聚果糖、异麦芽酮糖、高活性干酵母、蔗糖多脂等。

“潜力县”将变中等城市

——到2020年，南北钦防城镇化率将达60%以上

随着4市通讯一体化的实施，往北海、钦州、防城港高铁的开通，南北钦防4市之间的距离被不断地拉近。按照《规划》，未来4市在通讯、交通、城镇体系、金融服务、旅游、口岸通关、产业发展、人力资源社会保障、教育资源等方面都将实现一体化，将对4市的市民生活带来更大的便利。如，目前已经实现了4市通讯服务的同城化和资费的同城化，取消了4市间的通话漫游费和长话费。在交通方面，将实现六景—钦州港、玉林—铁山港、防城港—东兴、南宁外环高速公路建成通车，实现南宁—钦州、钦州—北海、钦州—防城高速铁路公交化运营。同时完善钦州、防城港两市城市候机楼，启动北海第二机场建设。

在北部湾城市群同城化的主发展思路下，南北钦防崇玉百7市将会以怎么的发展格局加快推进城镇化？根据《规划》中以核心城市为龙头，以中心城市和次中心城市为支撑，以县城和重点镇为基础的城镇体系发展原则，南宁当仁不让地成为核心城市，到2020年，南宁建成区人口将力争达到300万人左右，地区生产总值将达到5000亿元以上。

北海、钦州、防城港市区为中心城市，崇左、玉林和百色为次中心城市。同时，目前一些有发展潜力的县市也将被发展为中小城市，横县、武鸣、宾阳、合浦、灵山、东兴、博白、陆川、扶绥、平果等将会发展成为人口超过20万的中等城市，一批县城将发展成为小城市。

据悉，到2020年，南北钦防城市群城镇化率将达到60%以上。

7市市民“一家”不分你我

——教育、文体、医疗、社保等都将逐步实现一体化

相比产业布局、交通提速，对市民生活影响最大的当属一些民生领域的政策。按照《规划》，在教育方面，将会建成以南宁为核心，以北海、钦州、玉林、崇左、百色为支撑的一体化发展的职业教育基地。同时还会将非户籍常住人口子女义务教育纳入教育发展规划，多形式多途径提供受义务教育机会，逐步实现非户籍常住人口子女接受义务教育与当地城乡户籍学生享有同等待遇。

在教育方面，南北钦防4市将会建立中考统一考试，推进基础教育信息化水平，加强高校教师资源和教师培训交流合作，促进教育资源共享，推动区域教育资源均衡配置，到明年底，实现4市教育资源一体化。

此外，将推进南北钦防崇玉百7市教育财政拨款、教育经费、教师工资等管理制度的对接，逐步实现城乡统筹发展，逐步推进区域公共教育的要素趋同，逐步统一学校建设标准，教职工编制标准、教职员工资标准和生均公用经费标准，提升普通高中实验实践设施设备优质化水平计划，加强职业院校、高级技校、技师院校内实训中心建设。

在医疗卫生方面，将逐步实现参保人员在7市统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，推进区域公共医疗卫生服务制度对接。还将在7市主要医疗机构推行使用统一门诊、急诊“病历一本通”，逐步实现医疗保险关系无障碍转移，逐步缩小基本公共服务水平的差距。

在社保方面，将会建立统一的社保服务信息系统，实现社保信息共建共享，实现社保关系在7市无障碍转移。在就业方面将会制订区域公共就业服务待遇互认办法，以就业困难人员为突破口，率先实现就业困难人员凭证在区域内享受各种待遇，逐步实现7市劳动者统一凭就业失业登记证在区域内享受公共就业服务及相关政策待遇。

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