便民减负增效南宁市水土保持区域评估改革成效突显
近日，南宁五象新区印发了《五象新区水土保持区域评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》），这是全区范围内第一份针对水土保持区域评估管理工作的规范性文件，也是南宁市把水土保持区域评估工作创新中的成功经验转化为制度成果，切实践行“放管服”改革、以实际行动优化营商环境的重要举措。
南宁市水利局相关负责人表示，《办法》的实施标志着该市水土保持区域管理工作从水土保持方案区域评估延伸到了区域化监测、区域化监督的闭环管理，真正实现了“便民”（减少企业办理环节）、“减负”（减少企业相关经费负担）和“增效”（片区水土保持效果大幅提升），再一次有力践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
先行先试基本实现自贸试验区南宁片区全覆盖
近年来，南宁市按照“先试后扩再覆盖”三个阶段探索推进水土保持区域评估创新举措，取得了明显成效。目前，五象新区水土保持区域评估范围已覆盖了44.8平方公里的八大片区，惠及近400个地块，基本实现中国（广西）自由贸易试验区南宁片区全覆盖。
2014年，针对水土保持方案审批前评估耗时长的突出问题，南宁市大胆选择正在兴建的五象新区总部基地整体地块试点水土保持区域评估工作，下决心努力实现“审批简化，服务优化”。在当时没有水土保持区域评估技术规范的情况下，南宁市水利局在相关法律框架内，从技术和法律层面进行了深入研究探索，并按照区域“全面控制水土流失量、实现土石方平衡”的原则，于当年7月批准了五象新区总部基地整体水土保持方案报告书，区域范围115.14公顷，54个地块受益。批复后，五象新区总部基地片区内单个建设项目不需再单独编报水土保持方案，只需填写水土保持登记表，并对应尽的水土保持工作义务与职责作出承诺报备即可，在有效压缩前期工作时间的同时实现了水保方案审批的“零售改批发”，成为全区率先完成水土保持区域评估的创新性案例。2018年6月，物流基地片区、玉洞东—玉洞西片区、玉洞南片区、龙岗片区四个片区整体水土保持方案获批，共25.92平方公里，188个地块受益。
2020年，乘着“放管服”改革深入持续推进和中国（广西）自由贸易试验区南宁片区揭牌的东风，在自治区水利厅的指导下，在南宁市委、市政府的大力支持下，南宁市水利局会同五象新区不断总结经验教训，进一步推进水土保持区域评估工作改革。同年12月31日，五象新区玉洞大道南片区、玉洞大道北片区、物流基地西南片区水土保持区域评估获批。
精细服务多管齐下排除水土流失隐患
“放得下”还要“管得好”。生产建设项目水土保持方案从个案到区域性的扩展，一定程度上牺牲了水土保持方案的精准度，给水利部门监管带来一定的难度。基于此，南宁市水利局主动承担责任、不断加强精细化监管服务，努力做好“宽批”背后的各项工作。
审批方式的变化让一些项目业主产生了“错觉”，认为水土保持工作“无足轻重”，甚至出现了违规行为。南宁市水利局没有简单地一罚了之、以罚代管，而是将管理力量向五象新区侧重，全力护航区域水土生态：通过委托具备技术实力的第三方服务单位充分运用卫星遥感、无人机航拍等多种方式开展生产建设项目水土保持事中事后评估和区域性监测试点工作，及时发现水土流失隐患；多次深入五象新区、保税区，督促指导基层管理部门、园区管理机构、项目业主单位做好相关工作，从源头上解决问题。
据不完全统计，2014年以来，南宁市水利局在五象新区召开各种培训会、现场会、协调会、约谈会、座谈会达50多次，检查项目300多个（次），安排巡查检查超过2100人次。在多方努力下，各项目业主逐渐形成了自觉履行水土保持责任的意识，实现了从“要我干”到“我要干”的转变。
助力发展可为项目业主节省相关经费超4000万元
“在别的地方从编报告到拿到批文至少一两个月，在五象新区只要填好一个登记表就可以现场办结了，还可以省下好几万元的水保报告编制费用。”这是绿地香港控股有限公司广西公司开发部经理覃艳对南宁市水土保持区域评估改革工作成效的直观感受。
“减负增效”如何实现？据南宁市水利局相关负责人介绍，水土保持区域评估改革把传统上以单个项目为管理对象转变为统筹片区进行综合管理、转审批为备案，在实现片区内土方平衡利用的同时最大限度地避免了大规模土方开挖、有效防范水土流失，还能有效加快行政审批流程、减少项目业主的相关经费负担。据初步统计，目前五象新区水土保持区域评估改革预计可为项目业主节省前期工作经费超4000万元，有力促进了五象新区（自贸区南宁片区）的建设和发展。
“目前我市陆续在条件成熟的开发区、工业集中区继续推广成功经验，宾阳县黎塘工业集中区（石鼓岭产业园—东部、东部产业园—东部）、宾阳县芦圩工业集中区（东部）已取得水土保持区域评估批复；南宁高新区南宁综合保税区、横县健康特色农产品加工产业园、上林县象山工业园集中区、兴宁产业园区五塘工业集中区、南宁现代工业产业园、南宁市伊岭工业集中区等都在加紧推进水土保持区域评估工作。”南宁市水利局相关负责人表示，水土保持区域评估取得的成效激励着各级水利部门以“起步就要提速，开局就要争先”的精气神，主动担责，持续推动改革进程、不断优化政务服务，在监管上做加法、在服务上做乘法，在保护首府水清岸绿生态环境的同时促进经济社会高质量发展。
（卢明发蓝炅马华）
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