筑牢“生命工程” 八桂大地织起安全屏障 ——广西近年来地质灾害防治工作回眸

唐广生 黄尚宁

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广西位于云贵高原前沿地带，地形切割强烈，地质环境复杂，在多暴雨、多台风的影响下，地质灾害频发、多发、群发，地灾易发区占全区面积的96%，中高易发区占42.3%，是我国地灾严重省（区）之一。据2015年12月资料统计，广西有地灾隐患点7801处，易发村5340个，地灾隐患点影响人数55.75万人，威胁财产88亿元。

在国土资源部的大力支持下，自治区党委、政府高度重视地灾防治工作，近年来特别是“十二五”期间，广西防灾部署做到未雨绸缪，治理力度前所未有，与“十一五”期间相比，全区地灾发生次数减少3084起，死亡人员减少176人，受伤人员减少230人，直接经济损失减少7565万多元。

历尽艰辛做调查

数据纳入“一张图”

据自治区国土资源厅地质环境处负责人介绍，自2010年起，广西在全面完成109个县（市、区）的1∶10万县（市）地灾调查与区划的基础上，开展了平乐县、平南县、宾阳县等26个重点县（市、区）的1∶5万地质灾害详细调查工作，调查总面积达7.27万平方公里。

2011年，广西完成了全区地灾易发区（村、屯）和隐患点核查，共校核以行政村屯为单元的地灾隐患区1.47万个，实地核查地灾易发区980个、隐患点3390处。

2014年6月，自治区国土资源厅完成了南宁、钦州、贵港、玉林、贺州、梧州等6个设区市14个县（市、区）的农村切坡或临坡建房情况调查，对调查存在地灾隐患的18425户居民、15万多人建立了以乡（镇）政府为单位，以村（居）民小组为单元，群众联保组为主体的地灾联保体系。

对查出的地灾易发行政村、易发自然屯，均进行了数据库更新，并全部纳入广西地灾综合管理信息系统和“一张图”管理。在摸清家底的基础上，广西地灾防治规划（2009—2020年）、应急队伍建设、地灾防治专项资金管理等政策文件相继出台，地灾隐患巡查排查、监测预警、应急值守、灾情速报、应急调查与处置等一系列规章制度基本得到完善。

信息平台共享用

实现监测全覆盖

为提高预警预报能力，2011—2013年，广西财政投入近3000万元，在12个设区市52个县(市、区)地灾易发区和重要地灾隐患点布设了330个自动监测站及视频监测预警站点。

同时，在全区130处重大地灾隐患点埋设了不稳定斜坡变形报警仪，安装了304个雨量监测点、348个土壤含水率自动监测点、122个表面位移监测点、29个野外视频图像监测点、6个次声监测点和6个泥位监测点。

2014年，自治区国土资源厅开发完成了14个设区市的地灾预报系统，各市、县国土资源局与气象、水文部门建立了地灾监测预警信息共享平台。通过该系统，气象、水文、国土部门之间的雨情、水情、灾情等信息可以实时共享，实时会商，提高了预警预报信息的时效性、准确性、针对性。

据统计，“十二五”期间，广西共向公众发布地灾预警预报673天次，开展防范重大地灾视频会商会60多次，成功预报61起，避免了4424人伤亡，避免直接经济损失4076万元，为避让地灾转移人员1325次，转移人数33399人。

建设群防“十有县”

防灾被动变主动

2014年6月19日早上6时，监测员发现融安县大坡乡大坡街滑坡体前沿有小量岩土崩塌后，立即向国土所和当地政府报告，并通知受威胁人员迅速转移撤离至安全地带。上午10时山体发生滑动，至18时，下滑的滑坡体掩埋了下方的8栋房屋，而158人却安全无恙，避免直接经济损失1200万元。

这仅仅是广西建设群防群治“十有县”，给防灾避灾带来喜人变化的一个缩影。

据统计，广西在经国土资源部批准的地灾群测群防“十有县”63个基础上，到2015年又有31个县（市、区）获得地灾防治高标准“十有县”命名。全区1万多处地灾监测点、地灾易发村均配备群测群防员。通过“十有县”建设，广西基本实现了地灾防治责任“横向到边、纵向到底”目标，实现了群测群防体系对全区地灾隐患点和易发村屯的全履盖。

此外，广西还大力加强应急体系建设。2012年修编完成了突发地灾应急预案，20多个地灾多发县成立了地质环境监测站，对全区50辆地灾应急车辆实行全年免费通行，财政投入6361.64万元对全区12个基地进行重新建设或改造，建立了由59名专家组成的地灾应急专家库，举办防灾避险知识培训663场，培训人数12.67万人，完成319场地灾应急演练，参演人数9.5万多人，建设应急避险场所1600处，出动排查组11126个，共巡查排查地灾隐患点34315次。

为了让防灾避险知识走进千家万户，2013年5月，广西首次在凤山县启动地灾防治知识进校园工程，全区30个县（市）将地灾避险知识作为中小学生的必修课，防灾避险从娃娃抓起。

多方筹资重治理

工程见效惠民生

家住梧州市榜山公园的市民汪桂华记忆犹新。当年发生的特大山洪泥石流灾害，不少靠山的房屋被冲毁，山体变得千疮百孔。“现在可以安心睡觉啰！我还经常带着小孩到山上散步。”谈到治理后的榜山，汪桂华感慨万端。

梧州市政府把将地灾治理、旧城改造、土地开发、城市棚户区改造等惠民工程有机结合起来，探索出一条以地方政府为主体，以多元筹资、治搬结合、妥善安置、商业运作为手段的城市地灾综合整治新路子。

这一模式受到了党和国家领导人的高度重视。中央电视台对此进行了专题报道，在全国引起强烈反响。

统计表明，“十二五”期间，中央、自治区、各县市共筹措资金17亿多元，安排广西地灾治理项目1728处，受益人口涉及60个城镇41万多人，保护财产12.31亿元。

除了采取城镇集中地灾治理的“梧州模式”外，广西还对石山地区的危岩进行集中治理，均取得了良好效果。目前都安、平果、马山、上林、隆安、大化等危岩多发县，2010年完成调查区划时发现的、危害人数100人以上的危岩，已全部治理完毕。

此外，广西对受治理费用高、或难于根治的地灾隐患点威胁的村屯，由发改部门牵头、住建和国土资源等部门配合，结合新农村建设，采取国家、地方、农户多渠道筹措资金，实行搬迁避让。较大的搬迁避让工程有梧州市城市地灾综合整治工程搬迁10895人，玉林市容县灵山镇当中村滑坡搬迁351人，容县六王镇六王、古泉滑坡泥石流安置602人等。2009年以来，全区共实施搬迁的村屯186个，使2.24万户8.9万人的生命财产安全得到了保障。目前正在实施地灾搬迁避让工程尚有20多处。

据悉，“十三五”期间，广西将进一步开展地灾综合防灾体系建设各项工作，争取完成30个县（市、区）1∶5万地灾调查，力争全区所有县（市）地灾防治工作达到高标准“十有县”要求，争取每年治理重大地灾隐患点100处，不断筑牢安全屏障，确保群众的生命财产安全。

（除署名外，本版图片由广西国土资源宣传中心、自治区国土资源厅地质环境处统筹提供）

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