严查环境违法 保卫碧水蓝天
现场检查企业排污达标情况。（市环保局供图）
环境监察人员对涉嫌环境违法企业行为进行调查取证。（市环保局供图）
本报记者 冯晓华
首例环境污染案件入刑、首次对污染企业开出“按日计罚”罚单、最高额罚款不断突破……自今年年初新《环保法》实施以来，南宁市对环境违法查处空前严格，多个“首次”不断出现。从今年起，南宁市将用3年时间创建国家环境保护模范城市，其中的一项内容便是建成一支标准化的环境监察队伍。那么，环保部门是如何一步步剑指环境违法行为的？哪类环境违法行为占比最大？我们该如何布下一张“天罗地网”，防止环境污染的出现？记者对此进行了一番了解。
入牢被罚 为污染付出代价
今年3月20日，一纸宣判让两名罪犯因污染环境而开始了铁窗生活。这是南宁市首例环境污染入刑案。
时间要追溯到2014年7月29日，这天对于东盟经开区西江河干渠周边的居民来说是一个噩梦。从当天早上开始，西江河河水开始变色，河面像是积了一层厚厚的黑油，同时不断飘来一阵阵臭气味。沿河边分布的农场根本无法取水灌溉。宁武农场工作人员当即向当地环保部门反映了情况。随后，环保人员经过探查，最终得到了答案：蒙剑宁、黄万德两人趁人不注意将约23.75吨的工业废水全部倾倒在南宁华侨投资区永兴北路路边的雨水井内，致使工业废水通过雨水管道最终流入南宁华侨投资区西江河干渠，严重影响环境。
今年8月26日，广西南宁达尊食品有限责任公司三塘镇家畜定点屠宰场违法超标排放污水25天，被市环保局开出总额为45075元的罚款，这是南宁市对污染企业首次开出的“按日计罚”罚单。“在发现其超标排放污水时，已经当场处以1803元罚款，并责令其整改，但是在复查时，发现其仍在继续违法排放污水。”市环境监察支队支队长谢久兵告诉记者，新《环保法》赋予环境监察人员更多的权力，其中处罚金额将不设上限。根据相关规定，决定对其按日计罚，处罚总额为45075元（1803元/天×25天）。
9月，市环保部门开出了迄今为止最大的一张环保罚单——宾阳县一家因非法从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的工厂被罚3658.176万元。案件发生在今年5月底，根据群众举报，该生产点在生产过程中，排放烟气污染环境，以至影响周边群众的生产生活。随后，自治区、市、县三级环保部门联动，深入生产现场，查明情况。据谢久兵介绍，这家位于宾阳县黎塘镇水泥厂采石二工区的“宾阳县黎塘镇旗胜金属材料加工厂”，未办理建设项目环保审批手续，没有危险废物经营许可证，擅自开建两条冶炼铅锭生产线和两套冶炼铅飞灰收集设备，并投入冶炼铅锭生产。
记者了解到，截至10月31日，全市共查处问题企业近600家，责令停止建设项目78个、停产企业32家、限期改正治理578家、关停取缔8家。实现对各类环境违法立案处罚476件，是2014年度立案处罚案件总数量的1.75倍；处罚金额5018.832万元，是2014年度处罚金额总数额的16倍；运用新的法律手段，依法移送环境污染犯罪案件2起、移送行政拘留案件11起、实施查封扣押案件6起、按日计罚案件1起。
产业转型 从源头遏制污染
新《环保法》对污染环境的行为提出了种种刚性执法手段，市环保部门也利用“利剑”，不断震慑违法行为。那么，在今年南宁市的违法案件中，哪类环境违法行为占比最大？
据谢久兵介绍，一种是噪声污染，这主要是由于夜间施工造成的，占了整个环境污染案件的80%至90%，也是群众投诉最多的；另一种是污染物的超标排放，尤其是废水废气的超标排放，严重污染南宁市的空气和水环境，主要表现为私设暗管、未经验收、未批先建、污染防治设施不正常运行等环境违法行为。
记者了解到，从今年的环境整治来看，南宁市的环境违法行为在量和面上，相比于其他地方如河池、柳州等是较少的，跟东部的发达地区相比就更少。究其原因，谢久兵说，这与南宁市目前的产业结构有关，一方面，南宁市目前的一些传统行业，如淀粉、制糖、酒精等是季节性生产的；另一方面，近几年南宁市一直开展产业转型升级，对企业生产的环保标准要求更加严格，因此一些如采矿、造纸等的企业没能具备生产条件，处于停产时期。“这样的结构决定了南宁市环境违法查处的领域和范围不算广泛，查处的类型不算多，因此所产生的环境问题量不算大。但从查处环境违法案件的量和力度来说，在全区排名是靠前的。”
如何才能真正预防环境污染行为呢？市环保局相关负责人说，目前，南宁市的新兴行业生机勃勃，这些行业基本上都是阳光产业，如铝加工、生物制药行业以及一些高科技行业等，排水、排气都较少。“新兴行业在建厂时就对环保基础设施的配套有严格的要求，特别是气和水的管网建设。在气的治理方面，城区、开发区都大力推进集中供热，同时推进使用天然气，使用清洁能源，这就大大减少了大气污染的问题。而在水的整治方面，一方面企业自身能处理，另一方面，废水可直接进入污水处理厂，做到末端处理，这就有效防范环境风险。”该负责人介绍道。
防治结合 为更好保卫环境
为了更好地保卫碧水蓝天，环保部门已布下“天罗地网”。
群众举报是重要的线索来源。目前市环保局已建立群众举报制度，并开通了微信举报平台。“此外，上级交办、信访、媒体报道等都是线索来源。”谢久兵说。
另外，市环境监察支队不断开展大范围巡查、督查、检查，采取各种方式全方位地执法，还有夜间执法、周末执法等。“我们制定了环境监察定责履责问责规定，细化明确了南宁市环境监察网格化管理、污染源分类监管的定责模式，履责的任务要求，问责与免责的情形等。”谢久兵告诉记者，截至10月31日，全市环保大检查工作共出动执法人员1万多人次，查处问题企业近600家。
在线监控也是对企业水、气排放进行监控的一个重要手段。自2008年以来南宁市按照国家提出的要求逐步构建在线监控系统，到目前为止，已经构建了100多家较大企业。
虽然新《环保法》给予环保执法“依靠”，但是在基层执法者执法过程中仍然存在困难，如何破解，需要不断摸索和完善。
在南宁市创建国家环境保护模范城市的过程中，建成一支标准化的环境监察队伍势在必行。计划利用3年时间，逐渐实现全市各级环境监测、环境监察、环境信息、环境宣传教育能力建设基本达到国家标准化建设要求。通过各部门努力，到2017年公众对城市环境保护的满意率要达80%。
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