主动适应新常态 奋力开拓新局面 ——宾阳县经济社会科学发展综述

蒙焕章 蒙鸿翔 黄日强 文/图

实施双核驱动战略 助推两个建成实现

广西全面深化改革推动“五位一体”协调发展亮点展示

2014年，奋力崛起、充满活力、和谐稳定的宾阳，进入了又好又快的发展轨道。

取缔县城三轮车非法载客、打击“非炮”生产、关停严重污染的皮革和小造纸企业……无论是调结构转方式的扎实推进，还是稳增长惠民生的务实之举，宾阳重实际，出实招，见实效，谱写了新一轮克难攻坚、科学发展的宏伟篇章。

今年前三季度，宾阳全县完成地区生产总值97.87亿元，同比增长9.1%；城镇居民人均可支配收入近1.8万元，同比增长9.2%；农民人均现金收入9459元，同比增长11.7%。1至11月，全社会固定资产投资160.71亿元，同比增长18.08%；规模以上工业总产值111.53亿元，同比增长8.17%，其中规模以上工业增加值28.24亿元，同比增长7%；截至12月29日，全县累计完成财政收入15.58亿元，同比增长10.87%。

“规范市场秩序年”，彰显发展活力

今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，宾阳县坚持主题主线，紧紧围绕“1235”工作思路，以开展党的群众路线教育实践活动为引领，大力推进“项目落地年”“城镇建设年”“规范市场秩序年”三个年主题活动，突出抓好“产业园区建设、中等城市建设、特色农业发展、生态文明建设、教育事业振兴”五项重大工程，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。

在谋划科学发展进程中，宾阳县委、县政府认真思考，深感投资环境还存在不足，其中一些传统产业、行业由于存在不规范行为，在很大程度上影响了宾阳的形象，也制约着宾阳的发展。

治理良方何在？今年以来，宾阳县委、县政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，将取缔非法营运三轮车、打击“非炮”生产、关停造纸和制革污染企业摆上重要议事日程，大力开展“规范市场秩序年”活动，以前所未有的勇气和胆魄规范市场秩序，推进传统产业优化升级。

“在特定的历史时期，三轮车载客、烟花爆竹、制革、造纸等对我县经济社会的发展曾作出过不可磨灭的贡献。但是在建设生态中国的背景下，我县原有的这些产业、行业资源优势已变成了劣势，必须进行产业升级。”宾阳县委书记张先进说，近年来，宾阳县围绕上述难题开展了大量工作，但总是在“整治-反弹-整治”的怪圈中循环。

据了解，宾阳县是广西商品和农副产品的重要集散地之一，流动人口多，每天出行的有12万人（次）左右。过去，由于公共交通滞后，群众短途出行大多是乘坐三轮摩托车。

然而，在城市高速发展，群众对公共交通要求越来越高的背景下，非法三轮车显然已不适应时代发展的需求，尤其是三轮车非法营运扰乱交通秩序等安全问题，严重影响群众的正常生活，群众怨声载道，强烈要求整治三轮摩托车非法载客行为。

为从根本上整治三轮摩托车载客乱象，提升县城城市品位，2013年10月，宾阳县委、县政府借助开展“美丽宾阳·清洁乡村”的东风，适时发布通告，在全县范围内对三轮摩托车进行全面整治，对无牌无证、非法改装、超范围经营等违法三轮摩托车，一律依法查处；同时还规定，从2014年1月1日起，县城范围内禁止三轮摩托车载客，在县城载货的三轮摩托车，须具有相关证明。通过集中整治，如今宾阳县城区，过去随处可见乱成一锅粥的三轮摩托车载客乱象已杜绝。

取缔三轮摩托车非法载客之后，为解决群众出行问题，宾阳县对城区道路网络进行全面的统筹，科学规划公交线路，大力发展公交事业。目前，全县运行的公交车222辆，出租车120辆，整个城区的15条公交线路的131个公交站牌、28个公交站亭已全部建成，大大满足了市民群众的候车、乘车出行需求。同时，开展出租车载客不打表专项整治行动，为群众出行提供便利，并通过举办多场招聘会，为三轮车司机提供更多就业岗位。目前，县城三轮车载客现象已基本消除。

在宾阳，烟花爆竹业、制革业、造纸业都有着悠久的历史，宾阳县县长朱亚明介绍，在经历起步、发展、繁荣的阶段后，这些产业也日趋暴露出粗放式发展带来的资源浪费、环境污染、安全事故等严重负面影响，“宾阳制造”面临前所未有的困难和挑战。

一方面，低廉的违法成本、高额的利润回报导致业主的趋利性行为，顶风作案、聚众暴力抗法、谩骂领导干部等事件时有发生，不但违反法律，还极大地影响了宾阳的形象。另一方面，非法生产者法制观念淡薄，为赚钱不惜铤而走险，以身试法。更有不少群众守住传统行业，害怕新的挑战，根深蒂固的传统观念，甚至让部分“非炮”生产者存在“宁可炸死，不可饿死”的错误思想。

无论是污染企业的违法生产，还是“非炮”活动的日趋猖狂，都存在了较长的一段时间，历届县委、县政府也坚持高压打击态势，但始终难以铲除其生存的土壤，主要原因也与部分职能部门和干部思想作风有着直接或间接的关系。

结合开展党的群众路线教育实践活动，宾阳县委、县政府把干部作风建设与教育实践活动紧密结合，16个镇、87个县直单位和56个企事业单位共2万多名党员参加了专题学习活动，统一思想以开展“规范市场秩序年”活动为契机，取缔非法营运三轮车营造畅通有序的出行环境，打击“非炮”生产保障人民群众生命财产安全，关停造纸、制革污染企业还宾阳碧水蓝天。

为确保“规范市场秩序年”活动取得实效，宾阳县委、县政府开展了理想信念、政治纪律、廉洁从政、政治品质和思想道德教育，把作风建设和廉政文化渗透到重点工作、重大项目、服务企业当中。还加强对干部日常行为的监督管理，出台了《关于加强和改进作风建设，纠正乡镇领导干部“走读”现象的实施细则》，加强对上班纪律、会风会纪、公务车辆违法行为、乡镇干部“走读”的督查。

对在打击“非炮”生产、三轮车营运、制革、造纸过程中发现的问题“不遮掩、不怕丑”，坚决查处，决不姑息。先后印发了《宾阳县关于进一步重申和严明工作纪律的通知》，制定出台《宾阳县重点工作重大项目监督检查问责问效工作实施办法（试行）》，进一步严肃工作纪律，整顿工作作风，提高工作效率。

铁的纪律保证了工作的顺利推进。结合“美丽宾阳·清洁乡村”活动，宾阳县对非法小造纸生产窝点坚决依法打击，全县95家非法小造纸窝点被强制断电销户、拆除生产设备，并全部被取缔。在全县实施烟花爆竹安全监管网格化管理工作机制，今年以来，共组织开展巡查、整治、打击“非炮”生产行动90多次，取缔生产窝点453处，销毁成品爆竹超1.4亿多头、半成品超4.3亿头；立刑事案件34起，刑事拘留非法制造爆炸物品、非法贮存爆炸物的犯罪嫌疑人37人；立治安案件19起，行政拘留非法生产、贮存危险物质的违法人员31人，罚款1人。号称“非炮生产第一村”的宾州镇国太村基本消除了“非炮”生产。

为解决淘汰落后产能、产业带来的部分人员失业问题，今年以来，宾阳县深入开展“项目建设年”活动，抓好“产业园区建设”重大工程，积极引导“民营、民间、民品”向企业化、规模化方向发展，建成黎塘工业集中区和芦圩工业集中区，目前已吸引200多家工业企业入驻并陆续投产。相关部门在加大就业培训力度的同时，分别在县城和黎塘组织园区企业举办各类专场就业招聘会，为转产群众搭建就业平台。同时，专门设立烟花爆竹产业转移引导基金500万元，对不再从事非法生产爆竹转产到国家政策鼓励产业的农户，从基金中列支转产培训经费。专业合作社吸纳涉炮群众转产的，转产后稳定在1年以上不再从事非法爆竹生产的，每转产100户给予专业合作社奖励1万元。同时，对转产炮农代表进行表彰，发放转产扶持资金，并积极帮助引导炮农发展生猪、黄牛、龟蛇养殖、加工数据线等项目。

走可持续发展道路，是经济和社会发展的客观要求和必然选择。宾阳县以抓干部作风建设为切入点，全面推进“两重两问”工作落实，从根本上整顿了困扰宾阳发展多年的制革、造纸、烟花爆竹和三轮车营运问题，更好更快地推进了全县产业结构调整和优化升级，实现效益型、集约型、生态型发展，构建可持续发展、抗风险能力强的优势产业体系，打造宾阳经济的“升级版”，交出了一份让人民群众满意的答卷。

城乡统筹，城镇建设展新姿

每当夜幕降临时，宾阳县城文化广场、城北广场、湖景花园、凤凰湖公园等地，就有许多居民群众呼朋引伴，陆续前来休闲娱乐。有的伴随音乐翩翩跳舞，有的三五成群吹拉弹唱……“以前想找个地方活动都没法找，现在县城已有多个休闲活动广场。”正和老伴跳舞的居民赵先生说。

“城市是展示形象的‘名片\’，是体现风貌的‘窗口\’。城市环境越优美、越宜居、越宜业，就越有凝聚力和竞争力。”今年以来，该县深入开展“城镇建设年”主题活动，大力推进宜居宜业中等城市建设，扎实开展各项工作落实，各项工作卓见成效。

积极完善城镇建设规划。《宾阳县城总体规2005-2025》目前已完成修编论证报告，正在组织县级部门联席审评会；《黎塘镇总体规划（2009-2025年）》正在加快修编评估论证；完成了《黎塘黎西新区（站前广场片）控制性详细规划》的编制，规划用地面积234.35亩，并已通过专家技术评审；完成新桥镇昆仑大道片区控制性详细规划编制工作；完成了宾州古城立面规划设计；完成了县城宾莲路段（40米红线）改造设计初步方案。

公共基础设施建设得到解决加强。投资3200多万元实施39个县城小街小巷维修改造项目程陆续完成。县城供水项目已投资3000万元，取水管道工程敷设累计完成约4500米，约占取水管道96%；配水管道工程累计完成约2280米，约占配水管道65.7%。城市道路、昆仑路园林景观大道等绿化美化也陆续完工；城市亮化逐步升级，重点路段和临街的单位、商场、酒店、宾馆等公共场合都装配霓虹灯；县城主要街道、城乡接合部等地区部分临街处实施了“穿衣戴帽”，完善了城区道路的行车线、斑马线及标志牌等设施，并完成红绿灯设置，构建城市美丽风景线，全面提升城市美感。

值得欣喜的是，今年6月，宾阳县通过自治区融资平台向国家开发银行申请10个贷款项目，提供10.86亿元中长期贷款，专用于宾阳县的棚户区改造项目，这必将加快宾阳县中等城市建设。

“项目落地年”，夯实工业基础

项目建设是龙头，是引擎，是动力，在经济社会跨越发展舞台上无疑是“领衔”地位。

今年以来，宾阳县围绕“1235”总体思路，深入开展“项目建设年”活动，抓好“产业园区建设”重大工程，加大调整产业结构和转变经济发展方式，全力推进工业化进程，力争为提升首府南宁在全区经济社会发展中的首位度作出新的更大的贡献。

扎实推进园区建设。今年以来，根据区市县进一步加快产业园区建设发展的要求，宾阳县黎塘工业园区扎实推进产业园区建设各项工作。1至10月，园区完成工业总产值82.98亿元，完成全年任务的82.98%，其中规模以上工业总产值69.67亿元。

工业的发展需要工业用地储备做保障。截至10月底，已完成征地1123亩，其中黎塘工业集中区完成征地800亩，测量672亩，迁坟50座；芦圩工业集中区完成征地323亩，迁坟500座。

此外，围绕园区产业定位，园区还开展了有针对性的招商工作，园区共引进项目12个，合同投资额31.16亿元，其中有投资6.2亿元的金龙纸业年产10万吨生活用纸项目、投资2亿元的安佑酵母项目、投资1.9亿元的年产5000套（件）发电机零部件项目、投资1亿元的新洋丰复合肥、投资1.4亿元的和鑫标准厂房、投资4000万元的宏鑫标准厂房、投资2000万元的深圳展科环保、投资12亿元的浮法玻璃迁移项目等等项目。

通过狠抓工作落实，园区重点项目建设得到有力推进，其中格力特、昊辉针织项目已竣工投产；银塑包装项目已完成车间建设及设备安装，现进行试产；建华混凝土迁建项目有望在今年年底前竣工投产，一批项目的竣工投产为园区发展增添新动力。在基础设施建设方面，黎塘工业园区标准厂房建设也在稳步推进，园区路网建设加大力度，园区供电网络布设及绿化亮化日趋完善。

此外，按照区工信委部署，黎塘工业园区作为全区首批产城互动试点园区之一。结合黎塘园区的实际情况，该县制定了《宾阳县黎塘工业集中区加快推进产城互动发展试点工作方案》，并根据方案积极推进各项工作。

黎塘工业园区还进一步优化项目服务，加大规模企业和亿元企业的培育力度。对入园项目在注册、立项、环评、选址、用地预审、相关证照办理等环节提供优质服务，积极协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，做到全程跟踪、专人负责，使项目早日产生效益。督促良创、勤赢等项目加快建设进度，尽快竣工投产；并协助已投产的格力特、银塑等企业开展招工等服务性工作，确保企业投产，年内进入规模口企业，争取完成规模以上企业培育计划，确保今年完成100亿元工业产值的目标。

清洁乡村活动，美丽城乡入画来

村在景中，人在画中。行走在宾阳的农村，犹如走进了乡村公园。对自己用双手净化、美化了的环境，村民们倍加珍惜，改变了长期以来在房前屋后乱扔乱丢垃圾的陋习。

自治区、南宁市作出开展“美丽广西·清洁乡村”“美丽南宁·清洁乡村”活动的决策部署以来，宾阳县高度重视，迅速行动，举全县之力精心组织、周密部署，紧紧围绕“四大工程”，大力实施“五大行动”，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神全面推动“美丽宾阳·清洁乡村”活动深入开展。截至目前，全县筹措整合资金合计9.53亿元，拨付使用7.2亿元。累计集中开展整治活动1.3万余次，发放宣传材料159.28万份，出动干部群众195.75万人（次），出动车（船）4万多次，整治了1715个自然村，清理路段2.6万公里，清理池塘1.6万个，清理水渠、河道2218公里，清理田园139.6万亩，清运垃圾16.12万吨。全县1715个自然村全部制定村规民约，聘请“三员”3098人，建设垃圾池2636座，焚烧炉536座；全县绝大多数村屯旧貌换新颜，涌现出了古辣镇南阳村，中华镇兴隆村、宣村，王灵镇八岭新村、大桥镇朝阳村、思陇镇中六村、武陵镇杨山村等一批清洁乡村示范点。

宾阳县积极发挥群众主体作用的经验，获得了自治区和南宁市领导的充分肯定和高度赞扬。上级领导的肯定，进一步激发了该县清洁乡村活动的强大活力。全区环保系统清洁乡村活动现场会、南宁市清洁乡村示范点建设活动现场会、市“清洁田园”活动暨夏收夏种现场会、“美丽南宁·清洁乡村”活动第五次现场会在宾阳成功召开，推广宾阳成功经验。

这是今年以来宾阳县主动适应新常态，奋力开拓进取交上的令人振奋的答卷。转型提升只有进行时，没有完成时，务实宾阳仍然“在路上”，怀揣105万人民的梦想，一步一个脚印，孜孜以求。

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