依法治税25载 为国聚财不言累——“四川十大法治人物提名奖”获得者周卫东依法治税的故事
●石刚 本报记者 陈冠霖
税海生涯，看似轻松平淡，实则步步惊心，各种偷税漏税的邪门歪招层出不穷。但在他的税收生涯之中，始终坚持为国聚财、为民收税的理念，和各路偷税漏税不法分子斗争不断，连续查办了一批重大涉税案件，为国家挽回了大量税收流失。
他就是市国税局稽查局局长、“四川省十大法治人物提名奖”获得者周卫东。11月17日，记者采访了这位全省税务系统唯一获此殊荣的国税人。
依法治税 树立好形象好榜样
今年47岁的周卫东，1990年毕业于西北政法大学，被分配至当时的南充地区税务局从事法制工作。“我的专业是法律，但工作不仅要求懂法律，还必须懂税务和财务知识。”周卫东说，税收是国家国防、教育、各项专项资金的主要来源，地位和作用非常重要，为国聚财、为民收税就是国税人工作的真实写照。
上世纪90年代，生猪税收是财政收入重要税源之一，但在收税中也容易产生纠纷。上世纪90年代，西充县有一生猪贩运户准备把猪贩运出去卖掉，为了偷税，该业户趁着夜色悄悄把猪赶上货车运往外地。但被一名协税护税联络员及时发现并举报，当地税务所和派出所拦下贩猪货车，要求该业户补税，并对他的偷税行为进行处罚，但该业户不服，申请复议。“我在承办该复议案件时，发现证据资料齐全，按照当时法律政策，执法人员行为属合法。因此，我们依法维持了县局的行政行为。”周卫东说，后来该业户起诉至法院，他与县局法制人员一道出庭，通过有理有据的应诉，法院判决维持行政处理。
“税收工作中矛盾多、纠纷多，往往不被理解，更需要坚持依法治税。”周卫东说，只有把该收的税收起来，才能保障国家财政充足。值得欣慰的是，随着国家财力不断增强，目前已逐步放宽取消了该税，且随着税收法制的不断进步，纳税人的税法遵从度也不断提高了。
据了解，周卫东参加工作以来，先后承办全市国税系统重大税务案件、处罚听证、行政复议与诉讼50余件，先后考取律师、注册税务师资格，并被聘为全省国税系统首届公职律师，为全市树立了一流依法治税的好形象和好榜样。
查办涉税案件 国家税款全额及时入库
在坚持依法治税的同时，周卫东在新的岗位———市国税局稽查局工作期间也创造了新业绩：全市稽查队伍连续查办了一批重大涉税案件，2009年以来率领全市国税稽查队伍以年均40.8%的增幅查补入库税款数千万元。
在此期间，南充市首例逃避缴纳税款案在税警协作下成功结案。2011年7月，市国税局稽查局案件举报中心接到群众电话举报，称南充某公司使用假发票涉嫌逃避缴纳税款，市国税局稽查局迅速与公安部门联系并组成联合专案组。
在详细分析该公司经营状况后，专案组决定实施突击性检查，检查人员迅速控制了公司账本等证据，当场查获该公司两套账外经营的账本。查实该公司少申报销售收入402万余元。检查期间，尽管公司负责人华某表面显得很配合，但当专案组把拟追缴增值税14万余元及对其违法行为处罚15万余元的处理决定告知华某后不久，华某突然不见踪影，经营场所也是人去楼空。相邻经营户反映该公司已连夜撤走，种种迹象表明华某已外出逃逸。“面对执法困境，我们及时研究法律规定，通过公告送达相关法律文书，最终将案件依法移送公安机关作进一步处理。”周卫东说，2012年春节前夕，公安通过实施网上追逃，逃逸的华某被警方抓获归案，此时华某追悔莫及，表示愿意接受法律处理，愿意补缴全部款项，只希望能回家过年。
费尽周折才将华某抓回来，是否应该让他回家过年，当时在市国税局稽查局内部产生了两种分歧。“以前没有遇到这方面的情况，如果出了问题，我是要承担法律责任的。”周卫东说。但很快他们研究新刑法修正案的规定并形成统一意见，向警方提出了人性化建议。最终，公安部门也本着人性化执法理念，采纳了国税稽查部门的建议，在该公司缴清了所欠缴税款、滞纳金、罚款47万余元后，为华某办理了取保手续，华某也得以在年前与家人团聚。
阳光执法 规范行为接受社会监督
“阳光是最好的防腐剂。”周卫东说，“在稽查执法中，我们不仅注重执法，更注重在执法中服务，既维护国家利益、也维护好纳税人的合法权益。”为此，加大了对社会的公开力度，保障办案公平、公正，试行了审前听证机制,邀请被查纳税人参加审前听证，陈述有关情况及主张，做到以法、以理服人；试行判例制度，建立处罚案件案例数据库，为正确行使自由裁量权提供参考；试行说理式文书，从处理处罚文书的结构、用语、事实的陈述、证据的证明、纳税人陈述申辩意见的采信等各个方面进行全面规范，提高了税务稽查执法的说服力和公信力，保护了纳税人的合法权益。
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