五轮识别精准锁定，因地制宜实施差异化帮扶措施，采取“政府+公司+农户”等模式发展产业增强内生动力2015年，12.65万人脱贫是如何做到的？———写在南充“两会
●本报记者 易立权
虽然还住在废弃猪圈上搭的简易棚里，但西充县槐树镇凤凰村78岁的村民蒲守伟“一点都不慌”：过去两年时间，他和家人养殖林苑土鸡挣了20多万元，除了还债，余钱都用于扩大鸡场规模了。“今年计划出栏土鸡3万只以上，赚30万元应该没问题。”蒲守伟底气十足地说。谁曾想到，通过***，3年前还“穷得叮当响”的他，如今摇身一变成了精明的农场主。
“小康不小康，关键看老乡。”南充是传统的农业大市，贫困人口占全市农村总人口的十分之一，占全省贫困总人口的十分之一。决不让一个贫困群众在小康路上掉队，是市委、市政府的使命与担当，更是南充干部努力的目标。
五轮识别精准锁定因地制宜因户施策
“***，首先得摸清家底。既不能把不符合贫困标准的人员纳入扶贫范围，更不能遗漏真正需要帮扶的贫困群众。”市扶贫和移民工作局局长向贵瑜告诉记者，南充在全市范围内将2014年底所有建档立卡贫困户进行了五轮识别，市、县（市、区）、乡（镇）、村逐级签订精准识别承诺书，锁定贫困村1290个、贫困户15.2万户、贫困人口45.13万人。
家底摸清了，结对帮扶的人也一 一到位。如今全市共有1554名机关干部奔波在各个贫困村，其中1290人在建档立卡贫困村，全部实现了部门单位对口联系，18.9万户贫困户都有了对口帮扶干部。
高怀光在蓬安县杨家镇民政所工作近10年，从2014年10月起，他有新“头衔”———扶岭村驻村帮扶工作组组长。
要脱贫，首先要找到贫困的根子在哪里。工作组在逐一走访扶岭村40户贫困户后，将修路作为头等大事。去年春节前，就组织村民修筑3.6公里通村道路。此外，针对各户不同致贫原因，逐一制定帮扶措施，帮助村民建房、养羊、养猪。
因地制宜、因户施策进行***，成为南充打响新一轮脱贫攻坚战的“法宝”。南充按照方案到年、规划到村、措施到户的原则，制定出台14个专项扶贫规划，针对贫困村、贫困户实际情况，逐村逐户制定了差异化、有针对性的帮扶措施，做到了“一村一策、一户一策、精准施策”。
为了发挥行业的优势，从去年10月开始，全市农牧业系统也派出了1290名农业技术人员、农业专家，深入全市1290个建档立卡贫困村，开展“一对一”技术扶贫行动。主要任务包括：协助贫困村编制一个农业产业扶贫规划；积极推广一批主导品种和主推技术；帮助培育一批农业科技示范户；指导培育一批新型农业经营主体；助推发展一个主导产业。
产业扶贫增强“造血”功能12.65万人实现脱贫
为贫困群体、贫困地区找到合适的产业，通过发展产业让贫困户有长远稳定的收入来源，是脱贫攻坚的关键。
近年来，西充县槐树镇以该县实施产业扶贫工作为契机，发挥小家禽资源优势，采用“政府带大户、大户带小户，一社联百人、一会联十村”的“两带两联”发展模式，推动形成了十村规模连片发展的小家禽产业发展格局。截至目前，全镇流转山林面积2万余亩，年出栏小家禽100余万只，创建“槐树禽蛋”等全省著名商标，实现经济效益6500万元。带动110户贫困户、296名贫困人口实现了脱贫致富。
蒲守伟是槐树镇脱贫群众中的典型代表之一。他家因妻常年患病等，负债一度多达30余万元。2014年，在镇、村的关心支持下，他们一家加入了槐树镇林苑土鸡养殖合作社，养殖槐树土鸡，当年出栏土鸡5000只，盈利7.5万元。2015年，尝到甜头的蒲守伟贷款和借款，承包山林500余亩、耕地60余亩，扩大养殖规模，全年出栏土鸡1.5万余只，盈利15万元。同时，成立了凤凰村槐佳种养殖专合社，今年计划出栏土鸡3万只以上，预计盈利30万元，一举实现脱贫。
记者了解到，像凤凰村这样通过***让老百姓从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫转变的例子不在少数。
“***，政府的定位应该是建好基础设施，将贫困群众向致富路上引，实现从‘输血\’式扶贫到‘造血\’式扶贫的转变，而不是大包大揽。”向贵瑜告诉记者，去年以来，全市农村贫困地区围绕生猪、蚕茧、果蔬、速丰林、粮油等五大特色产业，因地制宜发展专合组织、产业协会，积极培育业主大户、养殖小区、规模养殖场，增强产业发展带动能力，新建特色产业基地15万亩，培育专合组织626个、种养大户1万余户；为了提升群众的脱贫能力，去年以来，全市通过集中培训、技术指导、专题讲座等方式，培训农民12万多人次，8万多农村劳动力分别掌握1至2门农业实用技术，6.4万农村群众实现转移就业。
立下“愚公之志”，扶贫路上打出组合拳。去年全年，全市投入各类扶贫资金30亿余元，覆盖贫困村和非贫困村共计2016个，全市共减少贫困人口12.65万人， （紧转3版）
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