扶贫新思路：变“大水漫灌”为“精准滴灌”资源整合
●王陈 邹文虎
小静怡9岁了，还从未走出过村子，因为贫穷，她的父母、亲戚，以及响滩村的大多数村民，和她一样，从未走出过这个村子。因为修建金溪水电站，曾经赖以为生的薄田被淹没，成了库区，蓬安县金溪镇响滩村村民从农民变为移民，村子成了贫困村。
在蓬安县，像响滩村这样的贫困村有120个，6.16万个扶贫对象占全县总人口近十分之一。面对艰巨的扶贫工作，“扶持谁”、“扶什么”、“怎么扶”、“扶到什么程度”，2014年初，蓬安县委、县政府推出以“整村推进，精确扶贫，扶持到户”为导向的全新模式，向贫困宣战，计划到2017年，基本实现6.16万贫困人口脱贫的目标。
资源整合 变“各自为政”为“整村推进”
王青文最近心情不错，眼看政府修建的廉租房即将完工，他说，终于要分得一套属于自己的房子了，可以结束在亲戚家的寄居生活了。
今年50岁的王青文，10岁便成了孤儿，一直寄居在亲戚家。在他眼里，油坊沟村从来没有像现在这样热闹过。
在离廉租房不远的山脚下，油房沟扶贫新村移民搬迁点一期工程主体工程已经完工。不远的山梁上，推土机来回奔忙，曾经的荒山被梳理出优美的线条，调形后的土地上，机耕道、生产便道、小微水利等基础设施一应俱全。
油房沟村的变化源于该县扶贫思路的转变。“以往扶贫，农业、交通、水利各干各的，今年，实行整村推进，消除各自为政的弊端，捆绑使用扶贫资金，避免重复投入和资源浪费，发挥扶贫资金的最大效益。”在蓬安县扶贫移民局局长李运明看来，相较以往的扶贫模式，整村推进使这些掌握社会资源的部门相互协调起来，各路“神仙”都使出了浑身解数。
蓬安县多个部门在扶贫移民局的协调下，各施所长：油房沟村和与之比邻的雁坪坝村被县农委纳入幸福美丽新村核心示范区；县国土资源局包揽了1000亩的土地整理任务；县水务局负责配套新村集中供水站和20余处小微水利；县交通局负责建设13.9公里水泥路、6公里生产道路。与此同时，通过招引业主，在示范区建鱼塘200亩，种植观赏莲藕100亩。在整村推进的思路下，油房沟村与比邻的雁坪坝村成为扶贫试验田。
*** 变“众人一策”为“一户一策”
相如镇清水铺村是出了名的贫困村，也是实施“***”的试点村，39户贫困户被列为帮扶对象。一年时间，157人脱贫，年增收现金2100元。
2014年，蓬安县争取到扶贫移民专项补助资金5965万元，加上县财政预算扶贫专项资金2000万元，如何才能让大量的扶贫资金用到刀刃上？该县给出的答案是，实施***，实行分类管理、动态监测，全面推行贫困农户有退有进动态管理制度。
“喻义春有车有房，不该算作贫困户。”“应把喻维敏加上，都80岁的人了，儿子又不在身边，家里的房子年久失修，无法居住。”年初，经过清水铺村村民大会民主评议，喻维敏被确定为贫困户。没多久，村里为他解决了1万元资金，用于翻修房屋。
“谁是贫困户，群众说了算。”该村党支书喻义文说，扶贫对象的甄别要经过严格的程序，首先由村干部提名贫困对象，然后由村民小组逐户评定，村上公示7天无异议后，报镇上审核再公示，最后由县扶贫小组审查后，录入全国扶贫信息网络系统。
按照这样的方法，村里有39户成了扶贫对象。据了解，这些家庭的致贫原因都不一样。村民晏齐衣的儿子常年在外打工，80多岁的老两口住着40多年前建的土坯房里。乡、村干部摸清了这一情况后，与晏齐衣商量制定了一份发展规划。按照这份规划，晏齐衣在家养起了鸡鸭。“每多养100只，村里就补助1000元钱。”喻义文说，该村39户贫困户，每户都有规划卡，根据每家的实际，制定不同的规划。
找准贫困户，“量体裁衣”制定扶贫规划，跟踪每一户贫困户，使“已脱贫者”及时退出，“真贫困者”和“返贫困者”得到最大限度的扶持。今年以来，该县扶贫移民项目涉及39个乡镇、40个村，覆盖人口3.36万人，直接受益人口2.27万人。在扶贫移民项目的支持下，减少贫困人口9458人。
借鸡生蛋 变“依赖扶持”为“自身造血”
经过一年的精心饲养，1月3日，蓬安县凤石乡金钩村村民唐汉芬从村委会免费领取的种羊产仔了。按照当初的约定，她把种羊传递给了下一个贫困户，羊仔则留了下来。
通过向贫困群众免费提供牲畜，牲畜产子后，再将牲畜无偿传递给下一个贫困户，一户传递一户，采取这种方式带动贫困户发展。这种“羊生羊”的办法是该县推行的传递式扶贫。目前，该办法在金钩村进行试点，去年免费向贫困户提供黄羊100只，通过一年时间，发展到200多只。
“我认购10股。”1月5日，相如镇油坊沟村村民王昌荣找到村党支书王元国，拿出5000元钱，要认购养鸡场股份。
去年，蓬安县扶贫移民局在该村修建了一个年出栏4万只的养鸡场，鼓励村民认购股份。65岁的王昌荣动心了。可是，至今独身一人的他一时间拿不出这么多现金。无奈之下，他找到村里的扶贫互助社。
“从扶贫互助社借钱，5000元一个月只需要45元的利息，认购养鸡场的股份，收益肯定不止这个数。”得到借款的王昌荣称扶贫互助社为老百姓的“土银行”。
王昌荣得到的实惠，只是蓬安县增强贫困户造血能力这一大背景下的一个缩影。去年，蓬安县扶贫移民局在油坊沟村注资30万元，成立扶贫互助社，鼓励村民自愿入社，交100元至1000元的入社费，可向扶贫互助社借款，手续简便，利息低，且退社时，退还入社费。截至目前，该县已成立扶贫互助社30个。据统计，去年，这些扶贫互助社发放互助资金2093笔、963万元、受益农户1347户。
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