打造次级突破的增长极
——探寻南充市嘉陵区新型城镇化之路
一条条城市干道四通八达，一次次招商引资硕果累累，一个个在建项目机器轰鸣，一艘艘商业巨舰扬帆起航……
在四川实施多点多极支撑发展战略，以及南充建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心、率先次级突破进程中，作为南充市主城区之一的嘉陵区，2013年以来，以项目为“引擎”，着力打造“四城两园一山”战略平台，不断加快老城区提档升级，努力拓展城市新区，有效提升产业承载能力，持续提高城市管理水平，合力建设山水、文化、生态、产业并蓄的宜居宜业城市，阔步构建布局合理、层次清晰、功能完善的现代城镇体系。
□杜小春 樊俊/文杜小春 樊俊 冯勇/图
打造“四城两园一山”平台
强化中心城区核心地位和集聚效应
没有电影院，没有大型购物商场，也没有星级酒店和商业街区，“老百姓购买几元钱的物品都习惯往顺庆跑”的戏剧场景，是嘉陵区历史的真实写照。在新型城镇化发展中，如何改变“主城区不主流”、城区辐射带动功能有限的尴尬局面？嘉陵区委、区政府认真审视研判区情后找到答案：以干道建设拓展城市空间，以功能填充壮大城市实力，倾力打造“四城两园一山”，构建“4+2+1>7”发展格局。
“未来3年，嘉陵区将全力实施城市人口、城市规模、城市功能三大倍增计划。”嘉陵区委、区政府绘制出宏伟的城市发展蓝图。当加快发展的集结号吹起，这片充满着能量的土地上演绎着脱胎换骨的蝶变传奇。
十余台挖掘机、推土机“喘着粗气”，将几十米高的小山丘逐渐推平；几十辆重型运输机来回奔忙，运送着数千方土石；数百名施工人员在山顶、山腰数十个作业点“挥汗如雨”……这是笔者2013年12月24日在嘉陵区白马大道施工现场看到的繁忙景象。
举目望去，嘉陵区规划发展的白马新城境内的白燕大道、白马大道基本成形，道路两边的护坡规范整齐，过去荒芜的小山包、臭水沟早已不见踪影，眼前是一片开阔的“平原”。“白燕大道是连接嘉陵工业集中区至顺庆城区的一条快速通道，将带动嘉陵工业集中区和白马新城的发展。”施工单位技术负责人胡洋告诉笔者，白燕大道的控制性工程元宝山隧道已实现贯通。白燕大道建成后，驱车10分钟内就可以从嘉陵工业集中区到顺庆城区，比过去的路线节约一半的时间，这将大大缓解桓子河大桥、西河大桥的交通压力。届时，嘉陵和顺庆将实现多通道互联，真正实现拥江一体式发展。
截至2013年年底，嘉陵大道基本完成路面铺油，白燕大道实现全线贯通，预计2014年1月两条大道将竣工通车；朱凤干道土石方开挖完成，路基基本成型，正抓紧开展河道改造；白马大道土方开挖、软基换填已完成，管涵基础、全包砼完成50%。
“在快速推进城市干道建设的同时，区间道路建设也稳步推进，将有效打通嘉陵区城市道路的‘端头\’和‘死穴\’，城市路网日趋完善，真正实现城市道路交通更加畅通便捷。”嘉陵区城乡规划建设局局长姚春介绍说，听凤路已完成投资2000多万元，道路路基成型。于陛路南段建设全面启动基础开挖和砂夹石回填，现已完成箱涵桥梁制作。高速公路出口连接线正开展土石方挖掘，抢抓道路路基工程。攀凤一、二路已完成水稳层铺设。朱凤支线土石方工程已全部完成，路基基本成型。长城南路南延线已建成通车。
环顾嘉陵城区，白燕大道、嘉陵大道（南北段）、白马大道、朱凤干道等多条城市干道快速推进，推动白马、朱凤、凤棲和老城区“四城”协调发展：白燕大道、白马大道把老城区与白马新城连接起来，奠定了城市向西扩展的基础，加强了嘉陵城区与顺庆城区的联系。嘉陵大道、朱凤干道分别加强老城区与凤棲、朱凤两座新城的连接。“7+5”城市干道全面建成后，可拓展城市发展空间45平方公里，使嘉陵城区面积达60平方公里，相当于再造3座嘉陵城。
一组数据显示：2013年以来，嘉陵区以“四城两园一山”为核心，以实施项目推动为战略，新拓展城区面积7平方公里，新增建成区人口2.5万人，新型城镇化率达42%，中心城区的核心地位和辐射带动周边乡镇发展的集聚效应开始显现。
以园区和项目为依托
构建产城互动发展新格局
新型城镇化离不开强有力的产业支撑，做大做强工业集中区，优化投资环境，抓大项目，大抓项目，是嘉陵区新型城镇化发展的必由之路。
2013年12月24日，笔者在嘉陵工业集中区内的嘉陵大道北段施工现场看到，往来的摊铺机行驶在10多米宽的车道上，双向六车道已具雏形。据项目负责人何思洋介绍，贯穿嘉陵工业集中区的嘉陵大道北段主体工程已全部完工。这成为嘉陵工业集中区至顺庆区的另一条快捷通道，有效缓解工业集中区内的交通压力。
在嘉陵工业集中区的版图上，除全长4.4公里的嘉陵大道北段外，全长两公里、环绕建材产业园的冯家沟道路已投用；全长1公里的甲子沟区间道路也全线贯通。依托畅达的园区道路，冯家沟和甲子沟场平工程分别打造建材与服装产业园，增加工业用地1400亩，吸引了红狮、泰合等10多家企业投资建厂，其中，投资过亿元的企业达7家。
“工业集中区是嘉陵区推进新型城镇化和招商引资的重要窗口。”嘉陵区工业集中区管委会主任赵少雄表示，目前，嘉陵工业集中区已建成面积达8平方公里，未来将拓展到30平方公里。2013年以来，新入园企业有衡鼎建材、泰合建材、金富春丝绸、TOT塑胶、天源家具等20家；新建成投产企业达15户。2013年1至11月，该区工业经济实现销售收入244.2亿元，入库税金1.89亿元。
截至目前，嘉陵工业集中区已入驻企业120户。其中，年产值超亿元的企业有30户。业已形成了以燕京啤酒、汇源果汁为龙头的食品饮料产业，以东风汽车、畅丰车桥为龙头的汽车汽配产业，以依格尔、顺成纺织为龙头的丝纺服装产业，以红狮水泥、衡鼎建材为龙头的建筑建材产业等四大产业集群。
对此，赵少雄表示，四大产业集群的形成，不仅有利于优化园区产业结构，推动新型城镇化建设，还能实现“建设一个园区，集聚一批企业，繁荣一方经济，推动一片城镇”的发展目标。
如果说工业经济为新型城镇化发展注入了强劲的动力，那么繁荣的商贸物流与服务业在推动新型工业化和城镇化进程中则扮演着“润滑剂”和“助推器”角色，在推进三次产业的互相渗透和共同发展上具有重要意义。
商业功能缺失是嘉陵城市短板，在老城区填充商业功能成为嘉陵上下的共识。恪守“繁荣城市靠商业、发展商业靠项目”的发展理念，嘉陵区按照“一个项目带动一座新城”的思路，不遗余力向外推介城市商业项目。
一手抓新区拓展，一手抓旧城改造。该区采取敢较真、断幻想、处事公正、合理兼顾企业利益等四招，巧妙破解了闲置低效用地的困局。2013年，嘉陵区共收储城市低效闲置用地1013亩，从回收土地上收益23.3亿元，化解了城市发展建设中的土地、资金双重匮乏的困局。
隆冬时节，由碧桂园投资建设的朱凤国际度假中心施工现场一派忙碌景象，挖掘机、推土机、运土车你来我往，轰鸣声不断。“虽然天气转冷，但工地上一直是正常施工。”现场施工人员赵师傅说，该项目从接触洽谈到签约开工前后不到4个月，开创了南充的“碧桂园速度”。
朱凤国际是集五星级酒店、温泉体验、水上娱乐、江上游艇等于一体的度假中心，项目占地近18.4万平方米，总投资120亿元。据了解，这里曾经是7户炼油、缫丝、纸厂、养殖等小作坊重污染企业所在地，部分城中村、棚户区，乱搭乱建现象严重。嘉陵区政府依法收回，通过公开拍卖，由广东碧桂园拍得，用于打造朱凤国际度假中心。
南湖风情文化特色商业街是南充最大商业步行街，总占地面积约35万平方米，其中，商业步行街面积约4万平方米。临近南湖风情文化特色商业街区，嘉陵区正启动建设的南充最大的人工湖城市生态公园——“南湖”公园，湖面8万平方米，集休闲、运动、娱乐、观赏、商业等多功能于一体。这里曾经是停产多年的维康陶瓷、欧阳陶瓷和低效闲置的缫丝企业。
中虹国际、南充环球金贸中心、滨江又一城、盛世天城等，也是利用城区低效闲置土地引进建设的大型商业综合体、写字楼，纯商业面积达到60余万平方米，嘉陵区在南虹路沿线打造“升级版五星商圈”，南充城市新中心轮廓初现。
“盛世天城建筑面积6.5万平方米，项目建成后，将结束嘉陵城区无影城、无大型百货商场的历史。”嘉陵区招商局负责人介绍，2013年，全区新签约项目协议资金达221.7亿元，其中亿元以上重大项目20个，10亿元以上重大项目7个，亿元以上项目数量占签约总数的55.6%。碧桂园的朱凤国际度假中心、德力西集团的光彩大酒店等重大项目纷纷落户嘉陵。其中，盛世天城、环球金贸中心、滨江又一城以及中虹国际等商业综合体，构成了嘉陵城区城市商业综合体集群。
营造城乡一体新生活
提升宜居宜业幸福指数
沿着郁郁葱葱的凤垭山环山公路前行，“天然氧吧”让前来休闲运动的人们心旷神怡。据悉，规划面积为10平方公里的凤垭山风景区定位为集生态、运动、养生为一体的4A级风景区。占地100亩的综合运动场馆即将启动建设；300多亩的凤凰湖开始修筑堤坝，环湖公路正在加紧建设；万亩红豆杉基地已完成一期用地整治及苗木种植。
凤垭山下，嘉陵区凤垭南海新村建设如火如荼。作为南充最大的新农村综合体，占地约400亩，设计充分利用山地高差地形和水系资源，建设“荷塘居”、“幽谷街”、“天街”、“水街”等居住小区。“住进新村后，不仅可以种种菜，还可以利用自家底楼开个农家乐，收入肯定可观。”村民贾辰炳说，新居的条件堪比城里，守在家门口就可以让腰包鼓起来。
而在长城路与南虹路交汇的黄金口岸处，规划25亩投资6000万元建设集文化馆、图书馆、书画院于一体的陈寿公园也是嘉陵区提升城市文化品位的重要举措。据嘉陵区文化馆馆长晏春介绍，该项目已于去年10月份动工，将打造成嘉陵区文化活动中心，让市民早日享受到这一人文主题公园。
“新型城镇化发展，归根到底是提升城市的宜居指数和人民的幸福指数。”嘉陵区委书记尹光明说，2013年，嘉陵区相继启动南湖、都尉、陈寿、滨河等七大城市公园建设，努力打造嘉陵城市名片和全新旅游景点。截至目前，嘉陵城区绿化面积达78万平方米，人均绿地面积达11.32平方米，绿化覆盖率达35.12%。未来还将新增城市绿地800余亩。
该区还注重解决新型城镇化进程中出现的矛盾和问题，突出做好还房民生工程，在房屋结构、空间布局、生态绿化、外观形象、小区服务等方面，力求还房小区与城市整体环境达到和谐，使还房小区融入整个城市建设风格，让每一栋建筑都成为城市跳动的音符。2013年以来，嘉陵区安置回迁南虹路、茶盘路等还房19.1万平方米，启动建设茶盘寺、泥溪口、冯家桥、畅丰车桥一期等还房62.5万平方米。茶盘寺还房小区紧邻嘉陵广场、光彩大市场，泥溪口还房小区选址南虹路，紧邻商务区，还房小区均位于城市“黄金口岸”。
伴随着城市基础设施的进一步配套与完善，该区公共服务水平的大幅提升。2013年以来，该区人民医院、火花三小、伟才幼儿园、陈寿中学加固工程等相继建成并投入使用，嘉陵一中扩建工程和滨河幼儿园完成基础工程施工，正进行主体工程建设，今年可建成投入使用。到20l5年，嘉陵城区将兴建滨江中学、思源实验学校、西部汽车城小学、南荣路小学以及3所幼儿园，完成嘉陵一中避险迁建工程，扩建两所小学。届时，将增加校舍面积约11.5万平方米。
在村镇建设管理方面，按照统筹城乡、城乡一体的发展要求，2013年，嘉陵区坚持“因地制宜、突出特色”的原则，科学编制了37个乡镇的场镇控制性详细规划。通过乡镇财政自筹、争取项目资金、引入社会资金等多种形式，全年完成重点镇市政设施建设投资2500多万元，场镇形象和集镇功能大幅提升。完成七宝寺、龙泉、金宝、双桂、石楼等乡镇生活污水处理工程及场镇排污管网建设；完成吉安、三会、七宝寺、世阳等乡镇场镇基础设施建设和场镇风貌打造。吉安镇成功创建省级“百镇建设试点”，三会镇、七宝寺镇成功创建市级重点小城镇，世阳镇积极开展省级“百镇建设试点行动”，吉安镇、大通镇努力申报国家级重点小城镇。“未来几年里，将引导工业、农村富余劳动力和资金、技术、信息等生产要素不断向城镇集聚，引导发展城郊型、工业型、商贸型、休闲型城镇。”据嘉陵区区长史燚介绍，按照“一轴两片、两心五组团”规划，将以嘉陵主城区为核心，辐射带动周边城镇搞好配套发展，完善城镇基础设施和服务设施建设，进一步加强城镇垃圾、污水处理工程建设，营造良好的城镇环境，将李渡、金凤、安平、大通、龙蟠、金宝等乡镇建设成为基础设施齐全、环境优美，具有较强辐射能力和吸引力的次级区域发展中心。
如今的嘉陵区，发展你追我赶，建设争先恐后！现代高楼林立，商贸物流繁荣，路网四通八达，70万嘉陵人满怀信心加快建设产城互动城乡共融宜居宜业新嘉陵！
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南充新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南充再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。