开放型政府建设的南充探索
构建公开透明、开放互动、群众参与、行为规范的开放政府形态，探索新时期实践群众路线、改进行政治理方式的新路径——
□本报记者 张立东 王青山
7月30日，南充市政府召开简政放权和优化发展软环境新闻发布会，根据目前最新的四川省市州行政审批事项一览表，南充市已成为全省审批项目最少的城市。
8月5日，投资者何松来到南充市政务服务中心并联审批大厅工商登记窗口，上午进行企业名称预先核准，下午就领到了工商登记执照。“政府的高效务实、开放透明，让投资者放心！”
政府工作的开放透明，正是南充建设开放型政府的基本目标之一。去年以来，南充市积极构建开放互动、群众参与、行为规范的开放政府形态，实现了政群、干群零距离接触，既有效推动了政府工作，又密切了政群关系。南充市委党校教授宋先均认为，这体现了新时期实践党的群众路线的内在要求。
开放互动：拆除政群之间两道“门”
张林是一名自由职业者，平时热心网上议政。2月25日，他作为市民代表，应邀列席了南充市政府全体会议。“人民政府确实是人民的政府。南充建设开放型政府都是实打实的做法，让百姓感觉到‘心门\’不见了，‘身门\’打开了。”张林感慨。
此前，张林却深刻感受到：百姓对政府不仅有一道“心门”，最怕政府搞形式，有事拖成“裹脚布”；还存在一道“身门”，那就是门难进、脸难看、事难办。
正是这两道“门”，阻碍了政群交流沟通。建设开放型政府，如何拆除这两道“门”？
“全力推进开放型政府建设，把开放的治理理念根植到政府工作的各个领域和环节，做到‘零距离\’为民服务。”1月15日，南充市政府在市五届三次人代会上作出全力打造开放型政府的庄严承诺。旋即，发布了开放型政府建设方案及开放式行政决策规定、政务公开规定、公众意见收集处理办法、政府网站管理办法、政务会议开放办法等规范性文件，使开放型政府建设固化为政府自身建设的长期任务。“只要不涉密，都向社会各界开放，让群众互动参与”。今年2月初，南充开放型政府建设率先启动：相继向市民开放了市政府全体会、常务会议、专题会议和重大活动；定期举办行政办公开放日活动；陆续实施开放式决策、项目海推海选、开放式问政……一系列面向市民的“开放”动作，让群众对政府的诸多误解逐渐消解，代之的是群众的理解、信任和支持。
每月第4个星期三定期开放2个部门，举办行政办公开放日活动，是南充推进开放型政府建设的常态化活动之一。“我是第一次到福利院，孤寡老人、孤残儿童在这里生活确实很好。这都得益于党委政府对民生工程的大力投入。”5月22日，市民何山泉参加了市民政局的行政办公开放日，零距离了解福利工作。“让我们知道政府在做什么事，对民生有什么好处，保障了我们市民的知情权、参与权和监督权， 让我们更有主人公意识了，这对我们共同参与城市建设管理是有好处的。”70多岁的退休教师李国华认为，政府主动创新和转变治理方式，是正确的尝试。
增进互信：
让群众真正参与到决策中
“我的建议被采纳了，证明列席市政府常务会议不是形式，市民意见很重要。”6月26日，列席市政府常务会议的市民熊钒江，针对《西充河流域污染综合治理监督管理办法》提出建议：成立一支西充河治理市民义务监督队伍，并设置专门的举报电话和采取举报奖励措施。这条建议已经被采纳，在文件中得到体现。“让群众真正参与到政策制定、重要事项决策中，真正感受到了市政府建设开放型政府的决心和成效。”这是南充罡兴律师事务所律师任静的体会。他认为，这是化解社会矛盾、增进政群互信、促进公平正义的有效手段。
这也正是南充建设开放型政府的初衷。为有效扩大政府工作的群众基础，但凡涉及社会公众利益、群众切身利益、群众普遍关注的事项，南充都全过程向社会开放，让群众参与到事前、事中和事后的各个环节。
为增强决策基础的广泛性、民意表达的直接性和决策民主的有序性，南充市在确定城建项目和民生工程上，采取了“五步法”流程，即市民海推——部门海选——征求人大政协意见——市政府常务会审议——市委常委会审定。
2013年，南充市实施的城市重点建设项目和“十大民生”工程，全部是在全市范围内海推海选的。在海推海选中，共随机向市民发放调查问卷10多万份，并在主要网站开辟征求意见专栏，收到各界意见和建议6万多条。北部新城污水处理厂、都京集装箱码头进场道路、滨江南路综合改造工程等都是根据各界意见新增的项目。
不仅让群众充分享有表达权，真正参与政策制定、行政决策，南充还让群众真正拥有充分的监督权、评价权和投票权。
去年以来，南充市围绕打造川东北投资首选地、率先实现次级突破的目标，委托市政协牵头实施投资软环境调查评价工作，邀请公众对市级部门开展机关效能、投资软环境及政风行风建设民意调查，测评结果将纳入年度绩效考核和干部考核内容。
年初，南充市政府部门还通过报纸、电视和网站对今年的政务工作作出了公开承诺。年底，公开向社会述职，接受群众评议。
群众参与，让政府机关和工作人员既感压力又添动力。“建设开放型政府，让我们心里设了一道警戒线，手中的每个办理事项后面，都有群众盯着。”南充市住房和城乡建设局负责人说，“公开透明、公正办事打压了暗箱操作的存在空间，让办事人员腰杆挺得更直。”
拓展平台：
打造常态化开放互动机制
“建设开放型政府，核心是政群互动，关键是要让公开透明、公众参与成为基本形态，重在以多样化的平台、常态化的机制作为保障。”南充市政府政务公开办负责人表示。
为此，南充建立了公众意见收集和分类处理机制，限时办结和答复各种渠道的群众意见。通过信访热线直通车、热线“进社区、下基层”活动，收集并答复群众意见和建议1200多件。
5月24日，网民“恨不当年学剑”在论坛发帖《食品监管部门可不可以查查南充米粉这碗汤》，许多网友跟帖质疑南充米粉汤是否存在食品安全隐患。根据南充市公众意见收集处理办法，南充市食品药品监督管理局立即组织检查组针对米粉高汤进行专项执法检查，于5月31日组织市民代表、媒体记者开展互动座谈，公布检查结果，消除了网友疑惑。
与此同时，南充还自上而下建立了政务公开机构，重点打造和完善了政府网站群、政务微博群、基层政务公开、公共企事业单位公开、市长短信等7大平台，逐步形成报纸、电视、网站、微博等多元化的开放互动体系，全面推进政府信息全领域、深层次公开，促进政府阳光透明运行。南充还把建设“网上政府”作为重要内容，逐月考核、公开通报政府网站运行情况，纳入年终目标绩效考核内容。同时，把政务微博延伸到全市基层单位，整合建设市民呼叫中心、网上信访等平台。
5月24日，南充市政府召开建设开放型政府专题会议，决定每月定期实施政府市长互动日，由市政府领导轮流与市民直接对话，听取群众意见。
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南充新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南充再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。