合并新农保、城镇居民养老保险跨地可转移 年限可累计 全国将建统一的城乡居民基本养老保险制度，并可与城镇职工养老保险之间实现转移衔接

近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

合并新农保城居保 有利于促进人口纵向流动

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并实施新农保和城居保，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金，以鼓励长缴多得。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

可进可退 职工、居民养老保险7月1日起衔接

人力资源和社会保障部26日发布消息称，经国务院同意，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。这一项重要政策主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题。暂行办法将于2014年7月1日正式施行。

人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。

暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

同时，暂行办法还有一定的引导性：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限；反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。“因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”中央财经大学教授褚福灵说。

“‘顺向发展\’是养老保险制度下一步改革需要考虑的主要问题之一。” 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说， “城镇化的方向是农村人口越来越少，城镇人口越来越多，社保制度的进一步发展一定要顺势而为。”（综合新华社）

焦点问题

1

城乡居民缴费标准，为何增设了1500元和2000元两个档次？

2

参保居民的养老保险个人账户能否全国通用、终身不变？

新农保与城居保合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，针对大家关心的焦点问题，记者采访了人社部有关负责人。

问：意见对城乡居民缴费标准，除了合并原来新农保和城居保标准外，为什么增设了1500元和2000元两个档次？

答：增设1500元、2000元两个档次，使城乡居民养老保险的缴费标准增加到12个档次，主要是为有更高缴费意愿和能力的居民提供更多选择，这是总结地方实践经验的结果，同时也使多缴多得的机制更加明显。意见规定，对选择较高缴费档次的，地方政府应适当增加补贴金额；特别明确规定，对选择500元及以上缴费档次的，补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制，有利于引导城乡居民选择较高档次缴费。

问：有些人担心，参保居民的养老保险个人账户是不是能全国通用、终身不变？意见对个人账户制度有哪些强调和完善？

答：意见明确，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。也就是说，养老保险个人账户一经建立，社保管理机构就为其提供终身服务，无论在哪里缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。如果参保人员在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，意见规定，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。即使是参加了其他的社保制度（如城镇职工基本养老保险），个人账户也可以全额转移。除个人缴费外，政府补贴、集体补助和其他资助也都计入个人账户，体现了国家对参保人缴费的支持。（新华社）

专家声音

基本养老保险制度

首轮整合

提高了社保经办效率

清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日向《每日经济新闻》记者证实，这是我国基本养老保险制度首轮整合。她说，此次整合最主要的是把城乡管理体制和经办机构合并了，使原本分属两个不同机构的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，统一在城乡居民养老保险经办机构之下，科学整合了现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，提高了社保经办效率。

包括国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在内的多位业内人士均表示，城乡统筹发展是中国发展的必由之路，站在推进新型城镇化的角度看这项政策，可以更好地促进农民的流动化，实现优化配置。

每日经济新闻记者 韩冰

新闻链接

新农保、城居保参保人数达4.98亿人

2009年和2011年，我国先后启动实施新农保和城居保试点，并于2012年在全国所有地区推行。截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人（其中城镇居民2399万人），其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人（其中城镇老年居民近1000万人）。

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