科学立法保善治 切实制定管用之法特色之法为民之法
●本报记者 杜杰
2018年，在市委坚强领导下，在市政府及其相关部门全力配合下，在各县（市、区）人大常委会、政府的大力支持下，在各位立法咨询专家和基层立法联系点积极参与下，市人大常委会紧贴全市改革发展需求，科学立法保善治，切实制定管用之法、特色之法、为民之法。据统计，2018年，市人大常委会制定出台1部法规，起草完成2部法规草案，开展2项立法调研，推动3个立法项目纳入省级立法，立法工作成效显著。
精准创制 增强立法质效
2019年3月1日，《南充市城市道路车辆通行管理条例》（以下简称《条例》）施行启动仪式在市西山广场举行。整部《条例》表现出“‘小而精’‘创制性’‘可操作性’”三方面的立法特色，呈现出“理顺道路交通管理体制、创制电动车辆管理规定、着力解决城区停车难题、引入交通影响评价机制、深化公交优先发展理念、强化交通管理能力建设”六大立法亮点，为解决南充市道路交通管理中的突出问题，提供了法治解决方案，特别在电动车管理上“先行先试”，作出了很多创制性的规定，有效填补了上位法“空白”，走在全国全省前列。
据了解，制定出台《南充市城市道路车辆通行管理条例》，从体制层面打破“多头管理”格局，强化交管部门主体责任；对电动车辆生产销售、上路条件、通行规则、事故责任划分作出明确规范，填补上位法“空白”；鼓励开发立体停车设施、盘活闲置停车资源，综合治理停车难题；引入交通影响评价机制，前置城建项目论证关口，源头治理交通拥堵难题。
“精准创制，增强立法质效”是市人大常委会在立法工作上的一大亮点，从《南充市城市道路车辆通行管理条例》的制定、出台及目前实施效果来看，很好地证明了这一点。
此外，为了维护物业服务活动各方合法权益，改善人民群众居住环境，市人大常委会对物业管理开展了立法调研，并起草了法规草案；为了制止和查处违法建设，保障城乡规划有效实施，市人大常委会对违法建设治理进行了立法调研，论证了立法的必要性和可行性；为了加强城市自然山体保护，合理开发和利用山体资源，改善城市自然景观，市人大常委会对城市山体保护开展立法调研，并起草完成法规草案……
市人大常委会各项立法工作针对性强、各项立法任务有力有序推进。
保护“母亲河” 提升立法层级
南充市获得地方立法权后，市委提出了开展嘉陵江综合保护和开发的立法要求，两会期间人大代表也多次提交议案，建议加强对嘉陵江生态环境的保护，人民群众要求保护“母亲河”的呼声日益强烈。
市委有要求，人民有期盼，人大有担当。在研究年度立法计划时，市人大常委会主任袁险峰直接“点题”开展嘉陵江保护立法：嘉陵江流域的良好生态环境是南充最大的发展优势，也是最大的核心竞争力，要将嘉陵江生态环境保护立法纳入市人大常委会2017年和2018年的立法计划，制定一部嘉陵江流域生态环境保护的专门法规，用立法的铁腕手段来保护嘉陵江。
为“母亲河”立法，南充先行先试，市人大常委会结合南充地方实际，突出特色亮点，起草南充市嘉陵江流域生态环境保护条例，并如期完成南充市嘉陵江流域生态环境保护条例的三次审议，围绕调研摸排的12类38项突出问题，提出具有前瞻性、针对性、操作性的治理措施，得到省人大常委会重视，将嘉陵江流域生态环境保护纳入省级立法。
此外，市人大常委会通过深入调研、反复论证、多方协调，促成省人大常委会及时启动《四川省阆中古城保护条例》修订工作，将升钟湖生态环境保护纳入省级立法规划。保护“一江、一城、一湖”的法治围栏正加快形成。
博采民意 完善立法机制
在立法工作上，市人大常委会始终坚持以“贯彻市委决策、回应公众关切”为导向，按照“急用先立、管用才立”原则，启动建设了立法项目储备库，并精选50条立法项目建议，作为中长期立法选题参考。
据了解，2016年，市人大常委会拟定了一批基层立法联系点、立法咨询专家，并出台了相应的管理办法。经过两年试运行，通过认真考察和精心筛选，去年，最终确定了14个单位为基层立法联系点、25位专家学者为立法咨询专家，由此健立了涵盖起草、调研、论证、听证、协调、审议等各环节的“1+3+5”立法工作制度。“1”是指制定出台了《南充市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，让立法有法可依；“3”是指建立“一点一库一中心”三个立法工作平台，即基层立法联系点、立法专家咨询库和地方立法研究中心，为地方立法厚植民意基础、当好参谋助手、提供理论支撑；“5”是指制定出台了立法计划编制办法、立法听证规则、立法论证办法、立法咨询专家库管理办法、基层立法联系点管理办法等五项工作制度。
如今，依托14个基层立法联系点和25位专家学者，市人大常委会常态化、零距离收集社会各界立法诉求，并邀请人大代表、政协委员、基层群众、法学专家和行政相对人，参与立法论证，参加立法听证，把脉会诊法规草案的核心条款、重大分歧，确保地方性法规立得住、行得通、真管用。同时，积极配合国、省人大立法调研，对41部法律法规草案提出修改建议286条，得到采纳65条。
完备的地方立法工作制度体系，确保了市人大常委会立法工作的合法性、规范性和高效性。
“2019年，市人大常委会将凝聚各方合力，充分发挥主导作用，督促年度立法计划有序推进，在法规立项、起草、审议、修改、表决等关键环节严格把关。市人大相关委室将提前介入法规调研起草工作，把握好立法原则。市人大常委会法工委要加强与相关专委会、市级有关部门的联系，及时掌握立法进展情况。各县（市、区）人大常委会将积极配合国、省、市人大常委会开展立法调研和法律法规草案征求意见等工作，多提宝贵意见建议，为地方立法出谋划策、贡献智慧。”市人大常委会相关负责人说。
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