阆中：四个细化 守住上餐桌前最后一道防线
蔬菜、水果、猪肉和粮食等大宗农产品上市之前，是阆中市农牧业局质管中心最忙碌的时候，采样、检测……检测中心主任赖文说，为让老百姓吃得放心，“这些程序一样不能少。”
近年来，阆中市通过建立健全农产品质量安全监管、检测检验、执法监督和技术支撑体系，对农产品质量安全实施无死角管控，严把农产品进入餐桌前的“最后一公里”，为唱响川字号农产品品牌发出独特的“好声音”。
阆中的成功之处，究竟在哪里？
□王成栋
着眼顶层：实行质量安全“一票否决制”
“这批猪肉有没有问题，是什么问题？”4月10日，阆中市木兰镇有一批生猪要运往成都，镇长宋光勇一边与市农牧业局工作人员联系，一边翻阅养殖户的养殖日志和镇畜牧服务站的监管日志，一旁的工作人员正在追溯养殖环节，核对技术参数。“出了问题我要负责任。”在确认这批生猪合格后，宋光勇松了一口气，他说，如果不合格生猪流向市场，影响镇上农产品外销，他也会受到相应处罚。“完善农产品质量监管体系，首先是要明确政府责任。”阆中市农牧业局相关负责人介绍，从2013年创建农产品质量安全省级示范县以来，当地就将农产品质量安全纳入政府绩效考核范围，并对农产品质量安全方面出现重大问题实行“一票否决”制度。
按照“政府负总责、市乡有机构、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖”的思路，阆中市明确了相关部门、各乡镇工作职责、工作要求和运行机制，形成了县乡村三级网格化监管模式。
明责任之外，还要勤督查。从2013年开始，阆中市就明确了相关部门、各乡镇工作职责、工作要求和运行机制，并出台了《阆中市人民政府关于加强农产品质量安全监管工作的意见》和《阆中市乡镇（街道）农产品质量安全监管工作考核细则》。
在顶层设计上，阆中市成立了农产品质量安全领导小组，每年拿出专项资金500万元，主要用于农产品质量安全检测设备购置、农作物病虫害绿色防控技术推广应用、农业标准化生产基地建设、农产品质量监测、品牌打造、质量追溯和农业综合执法工作。
术业有专攻，专人管专事。阆中统筹农畜水等职能部门，积极推行一体化管理，以各级政府专项小组为核心，协调各职能部门的职责，初步解决了“条块管理、互不统属”的尴尬。
为确保政策实施到位，阆中决定将检测技术力量下沉到基层。从2013年起，市级农产品质量安全监管、检验检测、执法检查和技术支撑四大体系建设全面完成。
目前，当地已建立了1个市农产品质量安全监督检验站、49个乡镇农产品质量安全服务站、23家企业及专业合作社质量安全检测室，形成了三级结合的全覆盖农产品质量安全检测体系，实现了“职能、人员、经费、手段、服务”五到位。
放眼长远：分解生产流通流程实现全域监管
“这片番茄长得不错，不过要加强农药安全间隔期的管理，不能提前上市哦。”4月12日，农技人员任茂明正在对蔬菜种植大户何明刚进行技术指导。实际上，从育苗到采收，当地早就发放了标准化生产技术规程明白纸，但是不放心的任茂明还是来到了现场。
农产品的生产从田间到流入百姓餐桌，其监管工作千头万绪，为确保每一个环节都能做到严格管控，阆中将生产流通流程拆分，从源头入手，实现全程监管。
从源头着手，是实现从“田间到餐桌监管”的第一步。生产者是农产品质量的第一道关口。在落实生产经营主体责任方面，阆中实施生产、收贮运主体责任制，全面建立生产经营责任制和承诺制，“与农产品生产者、生产企业签订责任书，做到追根溯源有证据。”
具体而言，在生产领域，当地对农产品生产企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等建立了内控制度，并专门配备了质量安全管理人员，推行产地管理、生产管控、生产记录、包装标识等质量控制措施，设立质量安全检测室，配置检测设备。
阆中市农牧业局相关负责人表示，要求在农产品上市之前，必须经农产品生产主体、经营主体进行自检或委托检测。同时，尽量让农产品进入质量安全追溯平台，并对上市农产品进行分级包装，并附带产地证明或附贴二维码、可追溯条码等原产地证明标识。并明确收购、储存、运输企业和营销经纪人对经营的农产品质量安全负责，建立健全了产品进货查验、质量追溯等制度。
农业投入品是农业生产的关键因素之一。在投入品监管层面，阆中专门建立了监管队伍，市级层面，配备了10名专职执法人员、49名兼职执法人员，开展常态化执法。此外，全市所有农资经营网点全部公开承诺并张贴质量安全承诺书，实行农业投入品、兽药及饲料添加剂、渔药等进货销售台账、实名购买、质量安全承诺和不合格产品召回制度。
从源头入手，通过标准化生产，将传统农业生产变得“高大上”。过去的两年，阆中以农业标准化生产为载体，收集、制定主导农产品标准、生产操作规程。在全市主要农产品生产基地将标准生产技术规程转化为简单实用的操作图或明白纸，做到家喻户晓。
在流通环节和应急处置方面，阆中制订了弹性十足、可操作性强的应对方案。2013年起，阆中在全省率先建立应急处置预案制度，包括农产品质量安全隐患排查制度、农产品质量安全事故应急预案、农产品生产基地常规性巡查制度。
多方管控下，阆中农产品质量安全已迈步全省前列——上半年检测显示，蔬菜、水果、食用菌中农药残留抽检合格率为98.8%，畜产品中“瘦肉精”和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为100%和99.8%，水产品中氯霉素残留监测的平均合格率为100%。
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