绵阳市供销社 立足新起点 打造为农服务综合平台
《中共四川省委、四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（川委发〔2016〕22号，以下简称《意见》）日前正式出台，对四川省供销合作社系统综合改革工作作出明确部署。
《意见》全文约7700字，共分6个部分23条。在沿用中央11号文件内容的基础上，紧密结合四川实际，明确了综合改革的总定位、目标任务和基本原则，指明了未来发展方向、路径、举措，突出体现了四川特色。一是为全省供销合作社综合改革提供了坚强的政策依据。《意见》在拓展经营服务领域、基层组织改造、社有企业发展、联合社治理等方面，明确了一系列支持扶持政策，有实实在在的干货。二是为供销合作社创新发展新型业态指明了方向。《意见》第二部分强调：“拓展经营服务领域，加快形成综合性规模化现代为农服务体系”，要求在传统业务基础上拓展新型业务，要在面向市场抓好经营性业务的同时，还要面向城乡社区居民提供多样化、系统性和全面性服务。这完全符合绵阳“三无”供销社发展的实际，同时也为下步拓展新型业态提供了空间。三是为基层组织体系建设提供了最现实有效的途径。《意见》第十条明确：“在没有基层社的地区，支持县级供销社采取与农民合作社共建、依托农村综合服务社（庄稼医院、经营服务网点）升级改建、结对帮扶援建等方式新建基层社，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社”。第十二条：“推进基层社与农民合作社融合发展，支持供销合作社在继续领办创办农民专业合作社的基础上，拓展合作领域，积极发展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型的农民合作社，为农民合作社发展提供全方位服务”。这不仅为基层组织薄弱的绵阳恢复发展基层社提供了最现实有效的途径，也为供销合作社领办创办农民合作社、根据三农需要发展其他类型的合作社提供了依据。四是为增强服务“三农”实力提供了遵循。《意见》第十八条指出：“各级供销社争取的财政扶持资金可依法以股权形式投入到下级社”。确保了财政扶持资金依法形成股权，为绵阳发展壮大社有企业、密切层级联系提供了遵循，为提升为农服务能力提供了保障。
根据绵阳供销合作社系统工作的实际，全市供销系统贯彻四川省委、省政府《意见》总体思路是：突出“一个中心”，实现“两个覆盖”，推进“三个合作”，拓展“四大业态”。突出“一个中心”，即抓好农业社会组织服务中心建设。依托“中心”，大力培育、发展、引领各类专合组织、产业联盟、新型农业经营主体，密切与农民利益联结。实现“两个覆盖”，即按照中华全国供销合作总社和四川省供销社要求，恢复发展供销基层组织和服务网络，到2020年，实现供销合作社在农村的经营服务网点全覆盖，农民生产生活服务功能全覆盖。推进“三个合作”，即以专业服务为基础，大力推进生产合作；以流通服务为主导，大力推进供销合作；以信贷服务为支撑，大力推进信用合作。拓展“四大业态”，即以农民最需要，党委、政府最关切为着力点和突破口，在恢复农资、再生资源等传统业务的同时，创新发展电子商务、土地托管、农村产权交易和资金互助合作等新型业态。
具体举措有：一是出台“一个文件”。按照中央11号文件和省委、省政府《意见》要求，深入调查研究，着眼长远，加强部门协调，争取绵阳市委、市政府重视和支持，研究出台贯彻实施意见，提出全市供销合作社深化改革的目标任务、工作重点和具体举措。制定有所侧重，有针对性，切实可行的综合改革实施方案。
二是开好“一个会议”。待绵阳市委、市政府实施意见出台后，争取以市政府名义召开全市深化供销合作社综合改革工作会，学习解读文件，明确责任分工，精心组织、及时部署安排全市供销综合改革任务，形成推进供销合作社综合改革的强大合力。
三是抓住“五大重点”。一是着力发展农村电子商务。加快打造全新“网上供销”。建好梓潼县农村电子商务运营服务中心，抓好梓潼总社电子商务示范县、安州区社省社电商示范县建设和迎检验收；二是着力推进土地托管提质扩面。建好高规格、高档次的盐亭县供销社为农服务中心，提升服务功能。推广盐亭土地托管服务模式，不断扩大土地托管服务优势和服务区域；三是着力发展农村产权交易市场。推动各县市区供销社建农村产权交易中心，构建以市县供销为主体的农村产权交易市场体系。与成都农村产权交易所合作，建成与四川省信息平台联网运行的绵阳市农村产权流转交易信息化管理平台；四是着力发展集群式资金互助组织。按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷的前提下，稳妥开展资金互助合作。联合已发展的资金互助社，逐步建立绵阳市供销系统资金互助社联合社。积极争取省、市支持，推广成立绵阳市脱贫攻坚示范区集群式资金互助组织；五是着力建好绵阳农业社会组织服务中心。充分发挥供销社的牵头作用，按照产品相同、产销相近、产业相融的原则，分类分批大力发展各类产业协会、产业联盟和各类专业合作社联合社。
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