典型引领 田野升起新希望
□本报记者 蒋炜
2014年9月24日，盐亭县巨龙镇凤灵村，一栋瓷砖贴面的两层楼房前，60多岁的村民张全周手拿大红本本兴奋地告诉记者，“你们城里人有的房产证，我们农民也有了。莫看这个本本现在没有作用，将来一定会有用处的。”
说起一年前的情况，张大爷记忆犹新:当村里广播反复播放农房确权登记颁证种种好处的时候，他和另外一些村民并不以为然。不交一分钱，就可以拿到和城市商品房一样的产权证，今后还可以上市交易、抵押贷款。哪有这样的好事哦？天上不会掉馅饼的。当市县领导、工作人员历尽艰辛，将印有他们名字、盖有大红公章的房产证送到他们手上的时候，他们惊讶了。这好事硬是来了，这馅饼硬是掉下来了。他们终于相信农房确权颁证是件实实在在的大好事。
像张全周老人这样拿到房产证并已抵押贷款5万元的农户，在绵阳市率先试点的乡村不在少数。从试点和近期推进情况看，有哪些措施值得借鉴，哪些经验值得推广呢？采访中，“到位”一词让我们感受最深。一切都在“到位”中成就。
领导重视保障到位
农房确权，面广事多，困难重重，没有政策、资金、机构、人员、时间等等保障，可以说是难以推行。领导带头，政府重视，就显得特别重要。
盐亭县委书记陈朝先，不仅亲自主持召开了三次以上专题研究会，还专门到不同类型的乡镇进行多次调研，提出指导意见。针对涉及法律、政策等方面的问题，要求请示上级主管部门，共同做出稳妥方案。每隔两个月，他都要询问工作进展情况，就出现的问题提出相应的解决方案。江油市政府成立了以分管副市长任组长，市国土资源局、房管中心、财政局等相关部门负责人为成员的江油市集体土地发证工作领导小组，各乡镇国土资源管理所为实施农村宅基地使用权及其房屋所有权确权登记发证工作的责任主体，负责组织实施本辖区内的登记发证工作。江油、盐亭将农房登记工作纳入乡镇目标考核，形成各级负责，具体落实的体制。落实了专门的承办单位和承办人员，将资金纳入财政预算落实到位。
由于领导重视，江油和盐亭农房确权工作走在了全市前列。
不厌其烦工作到位
宣传不到位思想认识就不到位，思想认识不到位，工作必然难以推进。
农村房屋不值钱，确不确权、办不办证没实际价值；房子是自己的，祖祖辈辈都是这样，谁也背不走、搬不走，确权与不确权都永远是自己的；面积大了，会不会被罚款；在城里再买房子会不会算成二套房等等，成为农民最现实的认识。
针对农户的顾虑，盐亭利用农村广播宣传农房确权登记工作的目的、意义及相关政策法规；利用板报、专栏在场镇、交通要道及人口密集地方张贴公告、制作宣传标语；村社干部深入农户家中发放宣传资料，做到家喻户晓、人人皆知。
道理明白了，意义清楚了，农户就会用积极的态度支持确权登记工作。
农房情况千变万化，农房问题错综复杂，没有乡镇到位的举措，没有村社干部的千辛万苦，确权工作可以说是寸步难行。
江油贯山镇，针对缺少登记资料和证件的外出务工农户，有亲友的，相互转告收集；亲戚朋友都外出务工或是举家搬迁的，村社干部通过电话网络给他们讲清政策，收取证件；对于居住分散并在附近务工的，组长一早一晚到农户家中收取，有的要跑几次才能收到。
面对附属房屋不能测绘而无理取闹等等问题，盐亭县各乡镇及时组织大学生村官和村干部一道顶烈日、冒风雨，不厌其烦听取意见，一家一户宣讲，承诺办证不收一分钱，并替代办证送到手中，农户才陆续签字，同意办理。
统一标准规范到位
统一标准，既是上级的要求，也是工作的必须，没有到位严格的规范，既不能公平公正，更会产生无穷的麻烦。
2010年11月，江油市分别对九岭镇、义新乡从事确权工作的人员，包括中标单位从业人员、乡镇国土资源管理所工作人员、村社干部等进行集中业务培训。并多次派人，指导基础资料的调查、房屋和土地的测绘等业务工作。
培训、指导成为后来所有乡镇农房确权的重要环节。
为确保外业测绘工作准确可靠，江油、盐亭率先采取了政府公开招标，统一采购的方式，请专业队伍负责外业测绘工作。每个作业组聘请监督员，除签字验收外还负责每日作业记录，作为施工方、监督员的考核依据。并统一成立7-9人的验收小组，由主管部门和单位、工程方、村民代表、村社干部联合组成，负责对完成的外业测绘进行抽样验收。
目前，所有市县农房确权都公开招标，统一测绘，并分别出台系列规范标准，为确实权、颁“铁证”打下良好基础。
不避矛盾解难到位
农房确权面临法律、法规、政策不配套等问题，在实际工作中，必须解放思想、实事求是、创新思维。没有到位的招数，工作根本无法开展。
面对空置房屋、面积超规划、非本村社集体经济组织成员依法取得的农房、五保户房屋如何确权等问题，市房管局针对各县市区农房确权工作普遍存在的难题进行了专题研究，印发了系列规范性文件，在一定程度上解决了确权过程中的疑难问题。
面对审批手续不齐、户籍人数变更、户籍地址与实际地址不符、有户籍无房屋、户籍和房屋修建位置不对应等等状况，盐亭和江油均实行乡镇、国土、建设等部门联席制度，进行共同查证、协调办理。另一方面，把有争议的房屋纳入纠纷调解的范围，由村社干部、乡镇领导和专业技术人员组成争议协调小组进行调解。
实践证明，凡是工作到位的地方，农房确权工作必然成为典范。
盐亭2012年底开始着手农房确权登记试点，全县需确权登记的农房共174521套。2013年7月全面推开，截至目前，全县完成农房测绘126258套，测绘面积达1268.88万平方米，完成总测绘任务的72.35%，向农户颁发房屋所有权证415户，今年底将全面完成农房确权调查测绘工作。
江油市40个乡镇、365个村，应确权登记170741户，农房测绘及资料收集通过初验整改和最终验收，外业工作已全面结束。全市农房确权登记工作正式进入登记、审核、颁证阶段。
记者在采访中发现，无论是已经登记确权拿到房产证的，还是已经测绘完毕等待登记颁证的村民，都多了一份喜悦：他们拥有或即将拥有国家认定的一份属于自己的房产。他们在心底升起了新的希望。
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