三台:扎实做好“两项改革”后半篇文章
芦溪镇新区一景
麦冬种植基地（李浩瑄摄）
稻鳅种养模式
群众在建林驿村便民服务点办事
三台县人口数量居全省县(市、区)第四位，是典型丘区农业大县，在乡镇行政区划调整改革中，该县坚持问题导向、利民导向和发展导向，将地缘相邻、主业相近、优势互补的乡镇进行有机整合，形成了一批“多合一”乡镇。同时，借助村级建制调整改革契机，在聚资源、强队伍、优化治理、培育产业等方面补齐短板，改出了新气象、新作为。
□邓洪刘玉明文/图
集聚发展动能加快推进新型城镇化建设
宽阔整洁的街道上，商铺林立、人流如织；居民小区里，绿草茵茵，怡然成趣；配套合理的附属设施，安逸舒适的居住环境，让居民脸上挂满温馨的笑容……走进芦溪镇，一幅幅精美的画卷立即映入眼帘。
作为三台北部重镇，芦溪镇紧邻绵阳科技城，是全国重点镇、全国美丽宜居小镇、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇和全省乡村振兴示范镇。“现在的芦溪镇由原芦溪镇和花园镇合并而来，政府驻地设在原芦溪镇政府。”镇长王橙说，原芦溪镇主要是丘陵地形，发展空间受限；原花园镇为平坝地形，最适宜城市规划建设。
在乡镇区划调整改革中，三台县将全国美丽宜居小镇、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇的原芦溪镇，与“涪城麦冬”主产区、全国麦冬最大交易中转站的原花园镇合并，成为幅员面积超过100平方公里、常住人口10万人以上的特大镇。
合并后，芦溪镇地理优势愈加凸显。芦溪镇境内拥有绵遂高速公路、国道G247、省道中立路等公路线和涪江水路运输线等；幅员面积增加到132.45平方公里，构建形成食品、物流等11个产业发展区域板块；场镇面积增加到7.7平方公里，构建起沿涪江两侧建设9.33平方公里的城市新中心规划。
立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，芦溪镇实施“两化互动、三产联动、统筹城乡、全面小康”发展战略繁荣活跃城乡经济，大力推进小城镇建设，使该镇成为农民与市场最基础的联系点、农村经济最具活力的增长点、城乡经济融合的最佳结合点。
截至目前，芦溪镇有66家工业企业，其中芦溪工业园区有31家（在建6家)，规上企业实现产值23亿元。产城互动的格局悄然形成，工业园区和新区独立成片，却互通互融。随着城镇化建设的加快，带动第三产业迅猛发展。狂欢小镇、盛世樱花悠乐谷等农旅产业吸引省内外游客20万余人次，乡村旅游项目实现收入超2亿元。
王橙介绍，区划调整后，芦溪镇山水相依、自然条件优越，“一江两河、中谷翼丘”自然山水的格局已形成。目前，该镇正加快实施绵三路芦溪城镇段氮肥厂至蔡家堰桥1.6公里、芦溪干道1.4公里两侧升级改造、东门码头至打包厂200余亩棚户区改造等项目；规划芦花大桥湿地公园及城市新区休闲广场建设也将提上日程。
“力争用5年的时间，全镇城市人口达到8万人，地区生产总值突破100亿元。”王橙表示，下一步镇党委政府将以打造新型现代化小城市，建设三台县域副中心为目标，深度参与成渝地区双城经济圈建设，构建起9.33平方公里的新城区和芦溪工业园、麦冬生猪现代农业园、藤椒现代农业园的“一城三园”发展格局，并从宜居、宜业、宜搬等方面入手，通过完善教育、公共医疗等各种基础设施和出台就业、创业等一系列优惠措施鼓励更多的农民走进城镇，让他们真正的成为城里人。
整合优势资源产业发展更加迅猛高效
“麦冬前期喜阴，后期喜阳，种植玉米和高架蔬菜，利于麦冬更好生长。玉米和高架蔬菜收完后，地也敞亮了，麦冬长势更快。”在芦溪镇涪城村的麦冬地里，村民们正在采摘高架上的苦瓜、豇豆。村临时党委书记张万友告诉记者，该村从2013年开始探索麦冬地套种技术，取得显著成效，农户亩增收在6000—8000元左右。
涪城村位于省级五星级现代农业产业园区的核心区域，距芦溪镇政府4.6公里，改革后辖7个村民小组，幅员面积由3.18平方公里增加至4.43平方公里，人口由3204人增加至4766人，是全省乡村振兴示范村。
张万友说，这次村级建制调整改革，不仅整合了资源，还促进了经济发展和产业带动，加快形成规模效应，对全村发展麦冬产业是一个很好的机遇。
改革中，着眼于提高麦冬特色产业的规模化、集约化效应，将原涪城村与同属麦冬主产地和主销售区的原宝林寺村合二为一，改变了原来农业产业发展空间小、后劲弱的发展状况，麦冬种植面积由2300亩增加至3100亩。同时，整合弱小合作社3个，成立新型专业合作社2个，涵盖农户1000余户，提升了产业发展带动能力、市场风险抵御能力和群众致富增收能力。
“改革后，我们发挥原来两个村的种植、产销优势，通过与村内上海梅林、代代为本等企业合作，实现了从‘种植—销售’到‘种植—加工—销售’的转变，完善了麦冬产业链。村集体经济预计每年可创收15万元。”张万友表示，下一步将以扶持项目为支撑，将项目资金量化入股到麦冬烘烤房和秸秆饲料加工厂，构建起“企业+集体+农户”利益联结机制，在帮助本土企业发展的同时壮大发展村集体经济。
受益于村级建制调整改革，位于景福镇宋观庙村的奕川水产养殖农民专合社迎来了发展的“又一春”。
奕川水产养殖农民专合社注册资本509万元，是一家以精准建档立卡贫困户为主体的水产养殖专业合作社，社员118人，是全省首批稻鱼综合种养示范基地。该专合社有综合种养基地2处，2000平方米孵化区1处，3000平方米泥鳅深加工厂房1处，净水面养殖、综合种养面积1010亩。现已形成苗种培育孵化、成鳅养殖及粗、精加工全产业链，年产值1000万元。
“改革后，合作社将进一步扩大稻鳅种养面积，带动更多乡亲致富奔康。”合作社理事长李晓川告诉记者，目前合作社生产的“奕川”生态香米、泥鳅酱、泥鳅休闲食品等系列产品供不应求，还远销国外。
据介绍，改革中，产业实力强的原宋观庙村、王家堰村、王太沟村与产业基础薄弱的原宋武沟村合并为宋观庙村，打破了原有村域限制，整合原有“一村一品”产业布局，形成甜橙、藤椒、稻鳅“民—村—企”加速融合和多元发展的新格局，预计年产业创收可实现1500余万元。
“村级建制调整过后，村级工作人员精减了，战斗力增强了，更加有利于推进全村各项工作。今后我们要利用合村并组的优势抱团进行产业发展，大力发展藤椒、泥鳅、稻鳅共育、甜橙等优势产业。”宋观庙村临时党委书记陈晓军说，目前，该村通过5个股份合作社，在村党组织领导下实现了资源充分拓展、管理更加精细，“6211”“7111”等利益联结机制进一步深化，每年村集体经济可创收18万元。
构建便民服务体系打通服务群众“最后一公里”
8月2日，在西平镇建林驿村五里便民服务点，该村7组村民胡廷充不到二十分钟便办好了外出务工健康证明。
便民服务点工作人员张宗伟告诉记者，建林驿村由原五里村、南垭村、天岭村合并而成，为传承驿道文化，合并村命名为建林驿村，该村距西平镇政府8公里，改革后辖16个村民小组，面积由2.55平方公里增加至7.66平方公里，总人口由1362人增加至4527人。
为方便群众，西平镇科学设置“一站两点”布局，在人口较多、交通相对便利的原五里村活动阵地设置便民服务点，完善民事代办制度，落实1名村常职干部和1名基层治理专干驻点服务，保障被撤并村公共服务不削弱。
如何让群众办事少跑路、更方便？“两项改革”中，三台县按照“乡村撤并、服务不减”的基本要求，以打通服务群众“最后一公里”为目标，着力构建“横向到边、纵向到底”的便民服务体系，镇（乡）便民服务能力和服务质量得到了提升。
据了解，今年1至6月，全县镇（乡）办理便民服务事项13.29万件，相当于去年全年镇（乡）办件量的84.5%，新增办理行政许可事项3428件；便民服务工作群众满意率达到99.78%，比去年提升1.89个百分点。
县行政审批局工作人员介绍，改革前，该县便民服务体系由63个镇（乡）便民服务中心和1042个村（居）便民服务室构成。改革后，由33个镇（乡）便民服务中心、30个便民服务站、462个村（居）便民服务室和580个便民服务点构成，平均每个镇（乡）便民服务中心工作力量由4.5人增加到9.2人，增长104%。
今年5月，县组织部、行政审批局、人社局等部门联合出台了《关于进一步加强镇（乡）便民服务中心（站、室）规范化建设的实施意见（试行）》，对镇（乡）便民服务场所建设、服务行为、人员配备、制度建设、印章管理提出了“五个规范”的要求，推动便民服务向基层延伸。
按照“放得下、接得住、办得好”和“应放尽放”的原则，新增委托镇（乡）办理便民审批事项8大类57项、下放其他服务事项57项，增加114项，镇（乡）便民服务（审批）事项达144项，许多与群众生产生活密切相关的高频事项在镇（乡）即可办理，镇（乡）服务能力大幅提升。
同时，在被撤并村（居）设立便民服务点，探索建立民事帮办、代办制度，通过多种形式，着力解决空巢老人、孤寡残疾等特殊人群办事问题。
在芦溪镇便民服务中心，记者看到，前来办事的群众络绎不绝。为尽量简化办事程序，服务中心的LED、电视屏和公示栏公示办理事项和办理流程，十分方便。“乡镇区划改革调整后，该中心设置了行政审批、退役军人、农民工服务和社会事务等17个窗口，配强19名工作人员，严格执行便民服务中心各项管理制度。”王橙说，今年1-6月，芦溪镇便民服务中心共接件21800多件，办结率100%。
据了解，针对镇（乡）便民服务人员调整多、变动大的特点，三台县努力创新便民服务方式，组织开展省一体化政务服务平台运用专项培训，扩大政务服务平台使用面，推行“网上办”“掌上办”，以信息化提升便民服务水平。
新闻推荐
本报讯（何大勇刘玉明）盛夏时节，三台县各乡镇加大防控力度，采取科学养殖的方式有效防控非洲猪瘟。“公司从去年开始，先后投资10...
三台新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开三台县而漂泊他乡，最美不过回家的路。