半年目标完成较好短板不容忽视
本报记者开永丽
四川省的依法治省各项工作和部署在各地落地落实情况如何？基层依法治理还面临哪些困难和问题？随着四川省开展依法治省工作以来的首份依法治省暗访工作报告的出炉，这些问题都有了答案。
自今年4月下旬开始，5批次暗访组历时两月，深入全省8个市（州）18个县（市、区）的28个乡镇（街道）98个点位进行深入细致暗访。暗访发现，四川省多地“关键少数”高度重视依法治省工作的落地落实，较好地完成了工作要点安排的半年目标任务，同时也发现了一些不容忽视的短板问题。省依法治省办根据各暗访组的工作情况，查找出带普遍性的短板问题，形成依法治省半年工作总结报给省委。推进大部分市州较好完成半年任务
“关键少数”高度重视，保重点领域取得突破，“三条底线”守得更牢……暗访结果表明，大部分市州较好完成了工作要点安排的半年目标任务。
四川省多地“关键少数”高度重视依法治省工作的落地落实。“今年我们的目标是排到全省第一方阵，进入前八名，这是给我自己定的硬任务”，广元市委书记王菲说。资阳市委书记周喜安说：“依法治市重点在基层，关键在领导，必须明确责任，狠抓落实。”
保障大局也更加有力。内江市中区紧扣对象、项目、资金、措施、成效等节点推动依法治贫，用法治保障群众养成好习惯、形成好风气。孔溪创业园区接轨国际规则发展“三农”电子商务，建立大工会机制依法维护职工权益。雅安开展依法治市十大行动，推动法治保障服务灾后再建发展。
重点领域取得突破。乐山沙湾区设立库区巡回法庭，着力解决水库移民诉讼难、执行难问题。资阳乐至县组织开展民生联合执法，严厉打击农村非法销售保健产品。绵阳三台县开展信访第三方评估，依法整治违法采砂、运营黑车等突出问题。“三条底线”守得更牢。资阳雁江区规范安全生产标准化流程，通过“四项制度”落实生产经营单位主体责任。绵阳安州区食药局加强食安所规范化建设，用法治守护群众舌尖上的安全。
四川省依法治省工作的基层基础也不断夯实。雅安汉源县将法治文化与孝廉文化、清廉家风相结合，倡导“法为家书人人读，和作良田家家耕”。达州万源市探索建立执法、司法、普法衔接配套的“以案说法”工作制度。广元青川县建立健全十二户联动机制，推动基层群众治安联防、应急联动、救助联帮、产业联带。乐山峨边县觉莫小学学生老布阿信说：“法律进学校来了，法官说抓野生动物、随便砍树都是违法的，回家告诉阿大阿莫（父母），请他们一起守法。”
问题分管领导精力分配等短板突显
按照要求，暗访坚持了动真碰硬和事先不发通知、不打招呼、不定时间、不听汇报、不用陪同“五不原则”，采取直奔基层、直插现场、随机抽查、“回头看”复查等方式展开。“暗访本身不是目的，最终希望通过暗访推进工作，推动问题解决。”省依法治省办相关负责人介绍。
暗访中，也发现了一些不容忽视的短板问题，分别体现在推进机制、工作部署、精力分配、机构设置、基层治理和氛围营造等方面。
例如，在推进机制上，有市州出现了在过去几年一直未明确市委副书记具体抓依法治市工作，导致区县“上行下效”，县（区）委副书记没有法治工作的亲历感，讲不出具体抓法和工作情况。
工作部署上，有市州存在具体分管法治工作的班子成员还未落实，所以到4月底还没有安排部署依法治理工作。精力分配上，有市州存在区分管领导身兼20多项工作，在实际工作中，难以集中精力抓法治建设。基层治理上，有的镇出现了多个村共用1个法律顾问，且无联系方式；有的镇村规民约存在大同小异、修订不及时（如计划生育还是老政策）等情况。此外，部分地区法治氛围不浓，法治宣传标语较少。
体会落实好不好与重视程度相关“依法治省必须抓住关键少数”，一名暗访组相关负责人坦言，暗访中他也切身感受到，要保证依法治省各项工作在基层落地落实，各市（州）要参照省委的做法，明确市委副书记直接抓依法治理工作，以增强统筹协调力度；同时，要求各县乡参照这个做法，由党委（党工委）副书记直接上手抓依法治理。
该负责人谈到，要选优配强依法治理办主任，并确保其有足够的精力抓法治工作。此外，要调整依法治理办公室机构设置，将依法治理办设在县（市、区）委办，镇街设在党政办，并明确专人负责。以此从根本上解决目前存在的“小马拉大车”问题，为在更高的层面更大力度地整合资源、调动力量，合力推动依法治市（州）工作打下坚实基础。
有暗访组成员表示，依法治省必须厉行法治，要把法治实施作为法律的权威和生命，一定要细、要实、要解决实际难题，一定要集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升。
依法治省必须强化保障，也被多名暗访组成员谈及。依法治省落实得好不好，与经济实力、级别高低等没有必然联系，与重视程度、督促强度、推进力度有很大关系，一定要通过规范的制度和严格的考核，强力推进各项工作落到实处。
此外，有暗访组成员提到，依法治省必须夯实基层基础。一定要把好村规民约、居民公约制定关、修订关、实施关、处罚关，一定要发挥基层法律顾问作用，一定要按照省委要求加强组织领导和工作保障，确保基层有人干事、有钱做事、有机构办事。
督办整改不到位全省通报批评
省依法治省办相关负责人表示，暗访结束后，省依法治省办根据各暗访组的工作情况，查找出带普遍性的短板问题，形成依法治省半年工作总结报给省委。
暗访组向相关市县委分管领导反馈暗访情况，指出突出问题，提出整改建议，跟踪督办推动问题解决；对未按要求整改、整改不到位的，全省通报批评。年终，把暗访与督查调研、年度考核、第三方评估以及平时收集掌握情况相结合，形成对各市（州）法治建设总体评价。“强化智力支撑，尽快组建法治智库。加强法治保障，抓好年度考核、明察暗访、第三方评估等重点工作，都是我们下一步要着力推进的工作。”据依法治省办相关负责人介绍。
暗访报告中也提出，为推动依法治省各项工作提质增效上台阶，下一步要保障服务中心大局，抓紧建设法治助推创新创业示范区、法治实践和研究基地，探索研究法治保障服务脱贫攻坚、“三条底线”、生态环境、灾后再建发展和“三农”工作措施办法。此外，还要坚持问题导向，统筹推动解决执行难、出庭应诉难、两法衔接难、处置非法集资难和“以案说法”落实难等突出问题。
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