把村官的权力“装进笼子里”
三台县新生镇出台《村干部管理办法》——
10月16日，三台县新生镇苏河村委会主任黄茂才在路上遇到了村民刘桂珍。出乎黄茂才预料，对方主动和他打起了招呼，而此前，因未被选为低保户，刘桂珍曾与村干部起过冲突。“现在通过群众监督，知道我们的工作都是严格按照规定做的，大家就很服气了。”
黄茂才口中的“规定”，指的是3月1日起，新生镇开始推行的《村干部管理暂行办法》。这份17页的文件，对村两委干部的职责、村里重大事项的决议都做出了清晰的规定，并制定了相应的奖惩措施：如果越权或工作不力，村两委的干部将会受到从停职待岗到免职的五种处理办法。
在试行阶段，就有两位村支书因履职不力而被“责令辞职”。
□本报记者 祖明远
明晰职责——干不好就走人
问及管理办法出台的初衷，新生镇党委书记赵亮却先讲起曾经的“怨言”。
原来，新生镇青杠村原支书长期外出务工，对村里的工作不闻不问，引发群众不满，但按照惯例，却只能等到其届满自动卸职。“所以我们在2012年7月试行《不胜任现职村干部调整办法》，并根据第六条第五款：不服从工作安排，或未经组织批准，连续超过15天或一年内累计超过30天不履职的，对其作出‘责令辞职\’的处理。”赵亮说。
这也引发了镇干部们的讨论：作为农村工作最基层的参与者，村干部直接面对群众的利益和诉求，任务繁重；但如果缺少监督和制度约束，村干部的权力也很“大”。“我们下决心，从制度规范入手，推行村干部‘职业化管理\’机制。”
趁热打铁。2013年3月，新生镇又推出《村干部管理暂行办法》，对村两委干部的职责进一步做出明晰规定。
民主监督——打破村干部的“一言堂”
为避免规定流于形式，新生镇还对村干部推行目标化管理，对述职内容、走访村民的次数、请假等，都做出了详细的规定。“如果做不到位，村民可以一条条对照指出来，对村干部的工作形成监督。”赵亮说。
监督，不仅仅体现在管理办法上。村里的大事小情都鼓励村民参与，彻底改变了许多地方村干部“一言堂”的局面。
以新生镇新生村为例，村上成立了村民代表议事会、村务监督委员会，负责全程监督党务、村务、财务。涉及村内发展和村民切身利益的重大事项，如全村的中长期规划，低保政策享受等作为民主管理范围，则必须通过召开支委会和支部扩大会、实行党员听证制度等方式，进行公开透明决策。
此外，新生镇还建立“群众接待制度”。每逢“赶场日”，新生镇的村干部们就会轮流到镇上的便民服务中心，这样，对村里决议有意见的村民，就可以直接和镇领导、相关村干部进行当面沟通。“把村干部的权力限制起来，恰恰是在保护村干部。只要严格按照规章办事，村干部的腰杆就挺得直，老百姓也服气。”新生镇镇长杜真满说。
奖优罚劣——引导村干部眼光向下看
“限制村干部权力只是手段，目的是要建立一支服务型的基层党组织队伍。”赵亮说，该镇在制度激励上告别了以往“和稀泥”的评优方式，不搞各村之间的平衡，而是拿出真金白银，鼓励村干部俯下身子，主动为民服务。
这一变化，在新生镇各村之间也催生许多新气象。在苏河村，就组建了一支由在家的34名党员和23位村民组成的民情信息员队伍，经常走家串户，随时掌握村民需求，帮助解决问题；由于全村324户中有76户举家外出务工，每当村里需要缴纳新农合等费用时，都是由村干部帮他们先行垫付。
此外，新生镇还积极为村干部创造发展空间。今年上半年，新生镇就将4位优秀村支书送去山东考察中药种植，同时在制度上给优秀村干部提供“出口”：在乡镇敬老院等机构的管理人员选择上，优先满足年满55岁的优秀村干部；年轻的优秀村干部则将优先推荐参加公务员考试。“以后还要多举行几次外出培训，好好给村干部们补补课，毕竟村干部关系到一村的和谐与发展，能力一定要跟上。”赵亮说。
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