绵阳网络理政直通车开出新感觉
8月5日，家住高新区的张女士点开书记市长信箱，想咨询“明年中考体育是不是要加网球这个项目”。两天后，张女士收到了绵阳市教育体育局局长吴明禹详尽的答复。在绵阳，越来越多的网友和张女士一样，在需要了解政务信息或是有难事和烦心事时，更愿意通过书记市长信箱来寻求答案、反映问题、获得帮助；而各级政府部门，也乐于通过网络这个平台来听听群众的声音，帮助他们解决一些实实在在的问题。
绵阳的这种变化，始于一年前。
□本报记者 吴璟 文/图
把评价的主动权交给网友
“欢迎大家‘打酱油\’、‘拍砖\’，更期待大家为绵阳发展献计……”这是去年7月9日绵阳“书记市长信箱”开通时，市委书记罗强向网友发出的公开信。
与书记市长信箱同时开通的，还有“建言献策”、“绵州论坛”、“微博发布厅”等多个栏目。在书记市长信箱栏目下，还有县市区委书记、党工委书记、县市区长、管委会主任和局长信箱，形成了功能齐全、互动有序的书记市长信箱体系。“网络具有信息传播快捷、广泛、深入的特点。开通信箱，就相当于开通了群众反映诉求的‘直通车\’。”市委常委、宣传部部长张学民说。
对来信的办理和回复，绵阳也有严格的时限要求。信箱开通仅半小时就收到35封信件，当日处理26封。
不少细心的网友还注意到，对回复结果，网友还可以进行自主点评。“办理效果怎样群众最有发言权，只有把评价的主动权交给网友，才能真正让群众成为‘主裁判\’。”市委宣传部副部长、网信办主任冯俊锋说。
敢于对“不满意”说不
不过，有的“不满意”评价，也让职能部门感到很冤：要么涉法涉诉，要么是利益诉求合理合情不合法，有的甚至“踩到”了相关政策及法律法规的“红线”。面对这些不合理的“不满意”，怎么办？
8月9日，三台县交通运输局相关负责人带着“申诉书”，一大早就赶到市网信办“过堂”。“过堂”，是指书记市长信箱处理意见回复第三方评价会。对不满意的回复，由第三方评价机制领导小组随机抽取干部群众代表，对相关部门的办理情况进行综合评定。
三台的这桩申诉，起源于网友“小陈”写给书记市长信箱的一封信。“小陈”在信中反映，三台县乐安镇的乐安桥、灵观庙桥同时封闭，导致乐安镇成为孤岛。小陈要求满足基本交通的同时进行危桥加固。三台交通运输局“拒绝”了“小陈”的建议，被“小陈”定为“不满意”回复。
评价会上，三台县交通运输局相关负责人向评价组成员介绍了这两座桥的基本情况，及其最终被封闭的原因。同时，向评委们出示了详细的路线图、增设的客运班次运行照片、应急通道、绕行线路指示牌等证据，从各个角度论证了“封闭桥梁后乐安镇成为孤岛”的说法不准确、目前封闭两桥是最佳方案。最终，三台的申诉以全票通过获得“豁免”。
变被动“问”为主动“理”
从3月起，三台县网信办主任何娴有了个新的身份——绵阳网络新闻发言人。
去年8月，一网友在网上发帖反映绵阳公交严重老化。市委书记罗强看到后，立即调研城市公交运行现状。不久，528辆崭新城市公交相继投入运行。此事也给网信办工作人员带来很大启示:被动接招，头疼医头、脚痛医脚的网络问政模式有待进一步拓展。
建立网络新闻发言人制度，是绵阳适应“网络问政”到“网络理政”的一项举措。按照要求，各级各部门指定的网络新闻发言人，要以本地区、本部门名义，实名在互联网上发布本地、本部门政务信息；根据权限通报管辖范围内的突发事件及处理结果；收集网友意见、建议，释疑解惑。
目前，通过网络打理政务日渐成为绵阳领导干部的日常工作方式。据统计，截至7月30日，绵阳书记市长信箱点击率达33万余次，共收到各类来信 16239件，办结15746件，办结率96.96%，为老百姓解决了一大批实实在在的问题。
专家视线
从被动走向主动
目前网民留言办理还处于从问政到理政转型的形态。现在绝大多数的情况是，网民主动提出问题，我们的领导和相关部门被动地去办理或回复，相关部门还缺乏主动征求群众意见建议的思路。
这个过程中，虚拟政务和现实政务关系尚不清晰，在有的地方造成二者之间相互扯皮、推诿，甚至相互替代。网民留言办理也只是作为领导和有关部门政绩考核的一个软性约束指标，可持续性不强。
因此，要真正使得目前网民留言办理从问政走向理政，从国家层面，应该先出台一个指导性的意见和规范，对目前比较薄弱的资政、参政、议政、督政、改政等功能加以深度的开发，使网民留言办理从被动走向主动。
——北京师范大学政府管理学院副院长 施雪华
单点交流向系统互动转变
截至2013年6月底，我国的网民规模已经达到了5.91亿。用户调查抽样显示，有三分之二的网民表达了想与政府机关、政务机关在网上交流互动的需求。在这样的背景下，政民互动开始由网络问政向网络理政转变，从网民与部门单点交流向系统互动转变。
基于这些，应该有一套相对完善的受理分发流程系统、督办考核系统、完善评价分析系统以及应用支撑系统。从而加强各个部门、单位对网上政民互动答复的关注程度，促进答复内容的有效性、及时性等的质量提升，促进服务质量的改善。另外，要推动资源整合，建立互联网平台、热线电话、办事大厅之间互动交流的处理机制，加强网上互动的主管部门和业务部门之间的联动工作，提高工作效率。
——中国软件评测中心主任助理 周亮
让党的主张与网络舆论形成共振
社会转型期有很多复杂问题，很多网络热点，不是政府单方面的责任。通过网络理政，及时地听取民众的诉求，化解矛盾，促进官民的顺畅沟通、良性互动，功莫大焉。
如何更好地借助网络理政平台，让党和政府的主张与网络舆论形成共振？在我看来，有几点需要认真把握。第一，及时研判舆情。第二，网络理政办理人员办人事说人话，多从老百姓的角度看问题。第三，不要越俎代庖，有限回应网民的诉求。对一些解决不好的，引导他到网下处理。第四，希望老百姓理解政府公共治理的不易。
——人民网舆情监测室秘书长 祝华新
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