三台 农业大县的蝶变
【核心提示】
“5·12”地震后，作为传统农业大县的三台抢抓机遇，立足县情，把灾后重建与经济结构调整、基础设施提升、民生改善和城镇化推进有机结合，经济社会加速发展，城乡面貌焕然一新。
2012年，全县实现GDP188.87亿元、同比增长12.3%；规模以上工业总产值122.73亿元、同比增长22.6%；城镇居民人均可支配收入19653元、同比增长17%，农民人均纯收入8189元，同比增长14.1%。“震痛”之后，通过五年艰辛建设，素有“川北重镇、剑南名都”之称的三台，如蛹化蝶，正昂然振翅。“我们无论是抓经济社会发展还是三农工作，终极目标都是改善民生，提高群众幸福指数。”三台县委书记谢晓东说，“三台148万人中，有120万人生活在农村。只有他们的收入增长了、生活幸福了、达到小康标准了，才能算是全面建成了三台的小康社会。”
产业重铸 迈向工业经济强县
2010年，三台二产业首次超过一产业。消息既出，全县上下为之振奋，为之雀跃欢呼。产业结构比重历史性的变化，成为三台这个农业大县向工业强县坚实迈进的重要标志。
拥有148万人口，连续6年获得“全国粮食生产先进县（标兵）”称号，并陆续荣获全国生猪调出大县、中国米枣之乡、中国麦冬之乡等“国字号”殊荣的三台的确是农业大县，2012年，粮食总产仍达83.65万吨。
然而，稳定发展农业与大力发展工业并不矛盾。发达地区的发展经验昭示：无农不稳，无工不富。多年来，发展工业一直是三台人一个若隐若现的梦。而灾后重建为三台人实现工业梦提供了有利契机。审视县情，抓住重建机遇，三台果断提出了“由农业大县向工业强县跨越”的发展路径。
由此，三台掀开了产业结构重铸新篇章。
农业大县发展工业根基还在农业。三台充分利用特色农业资源，围绕农业抓工业，很快形成了纺织服装、食品医药等紧紧依托优势特色农业的优势工业产业。
依托优势，乘势而上，三台工业发展如离弦之箭。
整合灾后重建各类资金，三台加快“一园多区”基础配套设施建设，形成了以省级开发区四川三台工业园为架构，两江工业集中区和芦溪工业集中区为内涵的特色园区发展格局。
按照产业和要素集中集约集聚集群发展的要求，三台县加大优势资源整合力度，实行项目资金、生产要素及工作力量向园区集中，全面推动园区创新建设发展。
青东坝工业集中区是三台重点打造的产业承接平台之一，其产业定位是纺织服装。为打造好这一承接平台，三台加大了优势资源整合力度，实行项目、生产要素、人才资源、高新成果以及工作力量向园区集中，投入6000多万元，打通了园区连接城区的重要通道，并先后配套建设了园区区间道路、安置房、青东坝防洪堤工程和城市污水处理厂等。
成立于1992年的省级工业园区——三台工业园地处县城区且规划面积仅有4.83平方公里，严重影响和制约了工业的纵深推进。2012年，三台启动调区、扩区工作，按照“一园多区”发展模式，设立了两江工业集中区和芦溪工业集中区，园区规划面积扩至44平方公里。县财政每年预算5000万元以上的工业发展专项资金，撬动园区建设发展以及支持重点工业技改项目。
园区发展成为三台工业经济发展的试验田和加速器。对产业的持续投入，换来三台产业的持续走强，三台业已形成“纺织服装、食品医药、机械制造、能源化工”四大产业集群整体提升并进的工业经济发展格局。2012年，四大产业合计实现产值104.4亿元、同比增长22.2%，占规模以上工业总产值的85.1%，中国西部生态食品城和中国西部工装基地已具雏形。
向工业强县跨越，招商引资是捷径。围绕四大优势产业，该县以东部沿海和重庆等地区为重点进行深度招商引资。
营造招商、亲商、富商、安商环境，招商环境的优化吸引了大批投资者，雨润食品加工、波鸿机电等亿元项目纷纷落户三台。仅2012年，三台就引进市以外内资项目22个，到位内资55.05亿元、外资2296万美元。
在三台，向工业强县跨越是一种双线行为，工业发展，城市建设同步跟进。以完善的城市功能，承载、促进工业的可持续发展。
抓住灾后重建和扩大内需战略机遇，三台吸引社会投资近100亿元，先后建成了梓锦新城、梓州商业中心等城市综合体；实施了梓州公园升级改造、两江风景带建设、城市污水治理等一大批民生项目，改造升级城市道路65条80余公里。
在三台城市化和工业化同步推进实践中，产城一体的两江工业集中区已经成为标本。
工业化带动城市化，城市化促进工业化。
围绕建设50万人口现代化中等城市目标定位，三台正推进全域全程规划。立足“三江、两核、五片”的空间布局，依托涪江、凯江两江以及交汇后的下游涪江，向南拓展建设产业集中区，向北延伸建设城市新区，形成旧城区商业中心和新城区行政、商务中心，构建“柳林坝湿地公园、五里梁科教产业区、凤凰山生态旅游居住区、新德现代物流园区以及潘家坝居住区”五个片区。
目前，三台正在整体开发建设城北新区和凤凰山城市森林公园；整合城管、住建、交通、社区等力量，推进城市管理网格化、规范化、数字化、常态化；充分发挥县城山水相融、路网交汇、人口聚集的优势，大力发展物流、商贸等现代服务业，加快形成“一圈两片三带多点”的商贸流通新格局；依托绵三快速通道和望松城市景观大道，主动融入绵阳同城化发展，逐步形成以县城为中心、重点镇为节点的新型城镇体系。
以工业产业为基石，三台的城镇化步伐稳健而坚实。
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●2012年，三台县工业税收2.08亿元，比上年增加0.38亿元。三次产业结构比调整为30.9：38.3：30.8。省级工业园面积由4.8平方公里扩至44平方公里，“一园多区”工业总产值突破100亿元。
夯实基础 强筋壮骨助发展
“水来了，快去看看渠道得不得行。”4月初，塔山镇三星村，村民刘世勋正在检验刚完工的“小农水”工程。恰好迎来村里今春第一次放水，来自武都水库的水缓缓从硬化整治后的渠道中流过，沿着各条沟渠注入旁边的高芥酸油菜田。小农水是一项利在千秋的工程。改善农业基础设施是手段，可持续发展、多渠道增加群众收入是目的，作为传统农业大县的三台县委县政府牢牢把握这一理念，通过规模经营与旅游发展新路径，让小农水有了“新喝法”。
距离老刘所在位置不足3公里，塔山镇白龙村已经收获了“小农水”整治后的第一份“红利”——3月中旬，绵阳市农科院与塔山镇白龙村签订协议，将在白龙村流转100亩耕地，进行良种培育试验。根据协议，白龙村将流转给绵阳市农科院100亩土地，每亩年租金在1000元左右。此外，由于良种培育需要精耕细作，对劳动力需求很大，仅每亩地每年劳动力费用就达3000元。
“这么大规模的高标准农田，而且距离绵阳只有40分钟车程，这是我们的核心优势。”镇党委书记李方勇说。沿着绵盐路一路走来，两旁是万亩油菜花，塘堰点缀其间，而集体验农业、水上娱乐于一体的联合水库，将成为塔山镇新的产业亮点。
小农水改善田网，而交通路网则为三台飞速发展提供了更大机遇。
初夏，行进在三台新渡口大桥、省道101线三台城区段、绵三、绵盐两条快速通道三台段，闪亮的沥青路面，醒目的标志标牌，风驰电掣的过往车辆，干支相连的公路路网让人心悦眼亮。
三台的交通格局在变。
历史上，涪江之滨的三台地处交通要道，但在近30年蓬勃的交通建设中，因缺乏主要干道，三台已面临交通“边缘化”的危险。
“扭转交通‘边缘化\’格局，关键在打通大通道。”绵阳市《区域性综合交通枢纽（绵阳）建设规划》中，三台被定位为绵阳建设的两个次级枢纽之一。
2012年，三台县委首次将交通枢纽建设提升到全县社会经济发展战略高度。
“区域的竞争，核心是枢纽之争。未来五年三台将围绕建设‘绵阳区域性综合交通次枢纽、川西北重要物流节点\’目标，同步规划建设互通立交、客运站点、物流园区，主动接轨成渝交通干线，加快县级联网路、通乡公路升级和改造，做牢发展基础。”三台县委书记谢晓东说。
抓住机遇，三台明确了次枢纽建设目标：建设以“绵遂、成德南、绵阳绕城和绵西4条高速公路、绵三绵盐2条快速通道、成南九遂2条省道干线公路”为主骨架，以县城为中心，以园区和场镇为节点，以县乡村道为网络，以马望公路（新渡口大桥）为重要连接线的三台区域交通网络，全面对接成渝交通大动脉，力争到“十二五”末，基本形成“层次分明、衔接顺利、布局合理、贯通南北、连接东西、辐射周边市县”的三台区域交通网络体系，为全县统筹推进工业化、农业现代化以及城镇化进程奠定坚实基础。
锁定目标，扬帆起航。三台各方全力配合县境内“4高、2快、1铁”建设，继绵遂高速通车后，2012年，成德南高速、马望公路三台段纷纷建成通车，绵阳绕城高速三台段也在加快建设。区域性交通次枢纽地位初步显现。
与此同时，三台的农村公路建设也如火如荼。到2012年底，全县63个镇乡、100%的建制村通公路，基本形成农村公路与境内主要干线公路干支相连、层次清晰、优势互补的交通网络体系。
在构建交通新骨架，打通路网脉系的同时，伴随工业化、城市化进程，三台市政基础设施建设也在加速推进。
近年来，三台先后实施了西城区开发、梓州公园升级、两江防洪堤等一批城市基础设施重点项目。
围绕构建30至50万人口现代化中等城市目标，2012年，三台修编完成县城总体规划、县域村镇体系规划以及系列专项规划。按照“以县城发展为重点，以新区建设为主攻方向，推进产城一体、园城一体、城乡一体发展，力争通过5—10年的努力，把县城建设成为城区人口30—50万、显山露水、绿色低碳的现代化中等城市”的总体要求和“北上、南下、中疏、东控、西拓”的城市发展理念，三台将进一步增强城市整体服务功能，改善城乡人居环境，夯实城区常住50万人口基础。
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●2012年，三台投资3.4亿元完成农田水利基础设施建设项目5662个，自筹投资4.2亿元的马望公路（新渡口大桥）建成通车；交通基础建设完成投资3.8亿元，改造和新建县乡村公路近400公里，村通水泥路达84%。与长虹集团合作开发的城北新区项目累计完成投资1.6亿元。
以人为本
民生工程暖民心
“感冒了，去医院看病，只需一元钱。”在全民高呼“看病难看病贵”的今天，这听起来有点像天方夜谭。然而，在三台县永明镇卫生院，“一元钱处方”却是真实的现实版。
永明镇卫生院自2010年实施国家基本药物制度以来，基本药物网上阳光采购率、使用率、“零利率”均达到100%，同时针对部分常见病，推出门诊一元钱处方用药，让惠民政策真正惠及千家万户。这一做法，开全省先河。
“一元钱处方”的探索正是三台县关注民生的一个缩影。
“我们无论是抓经济社会发展还是三农工作，终极目标都是改善民生，提高群众幸福指数。”三台县县委书记谢晓东说。这一朴实为政感言对三台干部的为“官”行政产生了深刻影响。
三台县坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力实施民生工程。通过加大财力、人力投入，选准做实民生工程，三台县广大群众从民生工程中得到了实惠。
“这些自行车停靠架安装后，我们停车不仅更方便，而且更安全了。”三台县对城区内十条街道进行了升级改造，其中建景观树池72个、自行车停靠架83套。而在北泉路，刚刚修建好的依树凳椅，不仅美化了城市形象，也方便了附近群众。
2012年，三台县实施的民生工程包括就业、教育、社会保障、医疗卫生等九个大项，其中，省市下达项目84个，县自增项目29个。
如何将民生项目做到个个深入民心，符合群众意愿，解决群众最关切的问题？三台县通过组织人员深入基层、深入群众，到较贫困的农村村社、城市社区进行入户走访调研，在县电视台、县广播电台、县政务网等主流媒体发布公开征集2011年民生工程的意见和建议的公告，求智于群众、问计于百姓。
“我们需要轮椅，解决出行难。”“我们想重见光明。”……一条条关系群众切身利益的意见和建议被送往县民生工委办，最后送到县委县政府主要领导手上，从而转化为29个县自增项目，并一一落到实处：2012年，全县组织爱心救助300人，为重度残疾人捐助轮椅150辆，开展卫生救护培训1.5万人次，实施白内障患者复明手术600例……
29个自增项目，总资金投入达1.6亿元，根据群众意愿，主要覆盖困难群体救助、残疾人帮扶、改善县域交通环境、美化生态环境等。“这沼气池不仅解决了猪粪问题，还为我找到一条增收致富门路哟。”林本国是西平镇三圣村的生猪养殖大户，年出栏生猪达70多头，平均年收入3、4万元，但是，如何处理这么多猪粪却一直困扰着老林。在当地政府的引导下，他家建起了沼气池，将猪粪进行了科学处理，沼气做饭，沼渣用于浇灌蔬菜，不仅解决了生活问题，还找到了一条新的增收致富门路，这让老林兴奋不已。
为确保民生工程顺利实施，三台县坚持县委书记、县长负总责，构建了整体联动、齐抓共管的民生工作格局。
围绕群众“知晓率、满意度”双提高的民生工作目标，三台坚持科学制定民生工程项目，始终把群众受益和群众满意作为实施民生工程、制定县自增民生项目的出发点和落脚点，着重对县自增民生工程项目的科学性、可行性进行论证，从源头上保证自增项目的民生效益。
坚持扎实推进项目，落实民生项目牵头单位、责任单位，建立通报汇总分析预警督查督办机制，及时解决民生项目实施中遇到的各种困难和问题。完善信息动态跟踪及通报机制，及时掌握所有项目进度，做到月月有通报、半年有总结。
民生工程暖民心。2012年，三台实施了119项民生工程。就业难、就学难、就医难、住房难、饮水难、行路难等一大批群众最急需、最盼望、最关心的现实问题得到解决。
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●2012年，三台完成民生工程总投资12.7亿元，新建保障性住房2318套，发放廉租住房租赁补贴2145户、234万元；实施特困群众医疗救助2.1万人次。
文明创建
县城绽放文明花
三台之变既体现在经济社会事业全面发展的“表象”，又体现在群众文明素质全面提升的“内里”。
文明城市荣誉是衡量一个城市文明程度的重要标尺。
正因如此，创建文明城市成为众多城市多年孜孜不倦的追求。
在灾后重建的关键时刻，三台县委、县政府果断作出争创全国文明县城的决定。以此为契机，三台县大力开展主题活动，不断提升城乡居民文明素质，让文明成为公民的自觉。
行走在诗意梓州，街道靓丽整洁，人车井然有序，市政设施焕然一新；社区，居民安居乐业，和谐融洽……文明，已经成为三台这座城市幸福的标杆。
文明，需要优美的投资和生活环境。三台县修订城乡规划，完善发展功能，治理“五乱三乱”，推进优美示范，整治盲点死角，深化“二路七进三大专业行动”，塑造特色风貌街区……迅速变化的城市面貌，让人们的眼前陡然一亮。
昔日的滨河路，一到雨天，行人就难以下脚；如今，绿意盎然的道旁树，宽阔的大道，让这条曾经的“伤心路”变成了人们休闲散步的好去处。曾经人来车往，让交警们也感到头痛的新西街口，如今伫立起全省跨度最长的人行天桥……和着让百姓生活得更幸福的主旋律，三台县的文明创建活动浓墨重彩，引人瞩目。
“争当文明市民，共建和谐三台”、“红歌献给党，妙笔写梓州”等凸显三台地域特色、彰显创建亮点的主题活动，极大地调动了市民参与创建热情，提高了市民文明素质；“文明言行大讨论”、“诵读中华经典，做有道德的人”系列文化活动，净化了社会文化环境，弘扬了优秀传统文化；“小手握大手、文明一起走”行动，三台县20多万中小学生，以对话或书信等多种方式宣传《市民公共文明公约》，查找自己和家人存在的不文明现象，并与家长约定共同遵守；“三八”节健身操比赛、“万人健身走”活动和篮球、足球等群众性体育比赛，设置晨晚练站点500处，引导城乡居民开展健身活动，以健康的体魄愉快地生活、工作，提高工作效率，更好地为民办实事。
文明县城创建活动，悄然改变着人们的生活，提升着这座城市的文明程度。
全县70余支志愿服务大队和各级各部门以慰问、心理抚慰、免费体检、健康知识讲座、家政服务等形式，相继开展了对残疾人、孤寡老人、留守儿童的关爱活动，文明创建的触角不断深入、载体不断创新，全县干部群众共同演奏出一曲曲和谐之韵。
以党员先锋为载体，助推文明创建，每一个文明窗口前都有张张幸福满意的笑脸。一个微笑，一杯热茶，一句问候……拉近的不仅是干群之间的距离，更是构建融洽和谐社会的纽带。
以文化建设为平台，实现博物馆、图书馆、村级文化中心城乡全面覆盖；建立政府惠民教育、慈善助学、基金助学等制度，切实解决农民工子女入城就学；扎实推进医疗保障、医疗服务和公共卫生体系建设，让148万人民共享健康阳光。
文明窗口效应，带来了经济的繁荣，也为广大群众铺筑了走向幸福的康庄大道。“环境好，邻里关系融洽，居住在这里我感到很幸福。”这是搬进皂角城社区廉租房的苟玉华老人的切身感受，更是三台县广大群众的共同心声。
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●至2012年，三台已连续两届获得 “四川省文明城市”、“全国文明县城”光荣称号。
撰 稿 蒋秩宏 赵晓兰 唐小丽 吴险峰编 辑 刘 林 组 版 骆晓菲 校 对 王莉萍
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