核心提示科学民主决策是法治政府的重要内容之一年被省
核心提示
●科学民主决策是法治政府的重要内容之一。2009年被省上确定为“创建法治政府示范县”的三台县，于2010年春正式推行“群众代表列席政府常务会议制度”。
●2010年以来，三台县政府召开了16次常务会议，邀请群众代表77人次参与政府决策。群众代表已提供了13条可参考的意见和建议，政府采纳8条。●群众代表的人选上，一般群众占绝大多数；还有些人大代表、政协委员及各单位群众代表，则要求未担任中层以上（含）领导职务。代表人选实施动态管理，每三年遴选一次。
3月22日下午两点，绵阳市三台县政府综合楼三楼常务会议室，三台县北坝镇东河路社区居民刘昌元赶来参加县政府第十七届二次常务会。这是他第二次参加这样的会议。因为这样的“际遇”，刘昌元在自己居住的小区很有发言权，“大伙平时在一起聊政府政策时总会到我这里打听打听”。
自两年前，三台县政府常务会议上第一次出现普通居民的坐席，群众代表列席县政府常务会就一直以制度的形式在这个丘区大县固定下来。
科学民主决策是法治政府的重要内容之一，2009年被省上确定为“创建法治政府示范县”的三台以此为重要突破口，于2010年正式推行“群众代表列席政府常务会议制度”。两年来，这项制度逐渐成熟。
随着政府执政水平的不断提高，邀请群众代表列席政府常务会议的做法也开始在各地涌现。走在前列的三台如何为这做法赋予更丰富的内容？又如何让这项制度保持长久的生命力？
□本报记者 蒋君芳
动因探寻：
好事被“抵触”，引发革新动力
一座位于县城内的城市森林公园，加速了三台县政务公开的步伐。
2010年初，三台计划抓住灾后重建机遇，改造凤凰山城市森林公园，这本是一件有利民生的好事，但因事前没有将足够的信息公开，公园内一些经营户认为改造会影响其利益，有较大的抵触情绪，原本要上政府常务会的改造项目因此搁置。
“重新确定立项前，我们采取了多种方式征求广大市民的意见。”三台县政府法制办主任梁胜介绍，政府采取问卷调查、走访调查等方式征询了广大市民的意见，尤其是听取了公园内经营户的意见，在进一步完善改造方案的基础上才重提立项事宜。
为避免类似事件再次发生，三台县作出规定：政府及各部门在确定每项重大决策前都应广泛征求社会意见，充分听取利害关系人的意见。在此基础上，政府决定推行群众代表列席政府常务会议制度。
2010年4月下发的《三台县人民政府邀请群众代表列席政府常务会议暂行办法》规定，群众代表必须具备良好的政治素质，有较好群众基础，且有一定社会代表性，有一定参政议政能力，热心公益事业，关心法治政府建设和政府决策等条件。
三台县106位列席政府常务会议的群众代表，大致可归为普通群众代表和人大代表、政协委员及各单位群众代表。为保证这些群众代表能真正代表群众发言，在代表人选的构成上也颇有讲究：一般群众代表占绝大多数；各镇乡推选的群众代表应是社区干部或居民代表；推选的人大代表、政协委员及各单位群众代表，要求未担任行政事业单位中层以上（含）领导职务。
为了让群众代表能够尽可能地提出有建设性的意见和建议，三台县政府法制办工作人员会在政府常务会议开始前至少一天，遴选出3-5名有代表性或与决策事项有利害关系的群众代表参加会议，并通知对方议题内容，让代表能事先有所准备。
还原现场：
首次列席常务会，和县长“面对面”
2010年3月16日，三台县召开政府十六届37次常务会，群众代表首次列席。
作为见证人，来自北坝镇北塔社区的群众代表骆茂军，还能清楚地还原出首次列席政府常务会议的场景。“当时我们坐的位置差不多正对着县长，讨论每一个议题，赵县长都会征询我们群众代表的意见，一开始没怎么敢说话，后来慢慢就放开来了。”
作为一名社区干部，骆茂军平时忙于和群众打交道，却并不知道涉及群众利益的“条条款款”是如何出炉的。在这次会上，骆茂军就常务会研究的客车租赁经营管理、城乡环境综合治理等议题发表了意见，“我说完自己的意见，县长还做了点评呢。”那次会议上，有干部建议客车租赁工作要慎重，以防止“黑车”合理化。而列席群众代表却表达了不同意见：把租赁搞好了是好事，既方便群众出行，对“黑车”市场也是一种有力打击。会后，《三台县客车租赁经营管理办法（试行）》出台。至今，骆茂军已列席了3次政府常务会。因为 “踊跃建言”，他还被评为2010年度三台县“推进依法行政先进个人”。
三台县大十字社区党委书记魏晓坚的大胆建言，则促成了《三台县重大事项社会稳定风险评估办法》的出台。在一次政府常务会上，魏晓坚被邀请列席，因为会上讨论的关于大十字片区改造拆迁项目与她息息相关。但她的一席话却让这个项目被暂时叫停，“这么大规模的改造拆迁肯定会涉及很多不稳定因素，应作风险评估和处置预案。”项目暂停后，三台县政府立即召开会议，对项目可能带来的稳定风险问题进行了详细论证，此后这一做法成为制度被固定下来。
“来自基层的群众代表不但能提出一些建设性的意见，将民意传达给政府，还能将政府的声音传递给民间。”三台县县长赵飚把这项制度看做是平衡政府决策程序中“公平”与“效率”的最佳平台之一。每次参加完政府常务会，骆茂军和魏晓坚都会在每个月的社区居民代表大会上传递常务会上获取的信息。
2010年来，三台县政府召开了16次常务会议，邀请群众代表77人次参与政府决策。群众代表为政府决策提供了13条可参考的意见和建议，政府采纳8条。
未来走向：
将法治政府建设“进行到底”
群众代表列席政府常务会议制度推行两年来，一些需要改善的细节也浮出水面。“我们现在的群众代表库中，人大代表、政协委员所占的比例偏低，其实相对而言，他们的参政议政能力是比较强的。在下一届群众代表的推选中，我们可能会考虑将这部分成员的比例稍微调高一点。”梁胜介绍，目前三台县政府对群众代表人选实施动态管理，每三年遴选一次，“群众代表推选出后的统一培训方面也要进一步完善，提升代表们参政议政的总体水平。”
被推选为列席群众代表的刘昌元是名老党员，已近花甲。对于这个“代表”身份，他很珍惜，“开会前政府工作人员会电话通知会议要讨论的议题，但因为我对电脑不在行，看不到会议将讨论的具体内容的电子文档，所以会前能做的准备工作还很有限。”刘昌元反映的也是三台县政府正在思考解决的一个问题，“今后在培训上可能要注意这方面的内容。”
另一方面，法治政府建设的探索脚步没有停止。
3月22日召开的三台县政府第十七届2次常务会上，除了有4名来自基层的群众代表列席外，常务会上还宣读了广大市民针对有关议题致电县政府办提出的意见和建议，“金石镇一群众反映，当地有很多具备一定技术特长的农民，建议村社道路修建时，考虑多使用当地工人；塔山镇一群众建议，村内道路修建前，村委会要多联系外出成功人士，采用立碑留名等方式鼓励外出人员回乡捐资修路……”
原来，这次常务会召开前一天，政府首次通过电视公示、滚动播出等形式将常务会上的8个议题内容向全县人民公布。
“电视公示是扩大群众参与决策制度的又一尝试。”赵飚认为，这两种参与方式相辅相成，能进一步推进政府权力公开透明运行，三台县将把会前公示政府常务会议题制度作为长效机制推行下去。
此外，三台还将在其他领域积极拓展和延伸法治政府的触角。“法治政府建设是一项长期持久的工作。”赵飚说，三台将以2014年底基本实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》建设法治政府要求为目标，继续全面推进依法行政工作，“扩大群众参与决策和风险评估制度还将推广到其他领域中去。”
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三台新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离三台县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。