信访处理不满意？第三方来评价
（上接第1版）
（二）
10月12日，网民唐小勇以“一名游客”的身份，在书记市长信箱上“吐槽”：国庆期间，我带着家人自驾到九寨沟，途经平武县南坝场镇时，因超速50%以上被罚款2000元、记12分。唐小勇在信中还列举出了相关的交通法律法规作为依据。
接市网信办办理函件后，平武县公安局交警大队立即对唐小勇反映的情况进行了调查，并及时作出回复：唐先生超速的路段为双向两车道，且南坝场镇出来的八条道路合并于此，交通压力大，故作出每小时60公里的限速，有交通标识；对于唐先生的超速处罚，依据为2013年1月1日出台的新交规，唐先生在信中所列举的交规此前已经作废。
在昨天的评价会上，唐小勇作为网上信访当事人再次陈述自己的观点：“自己被监测的路段，路况非常好，60公里/小时的限速规定很不科学，影响了道路通行效率；即使这个限速合理，根据相关法规，也应该是罚款500元、扣12分。”他再次提交了相关法律依据。“‘5·12’地震前，平武辖区内的省道统一限度为50公里/小时，震后道路路面进行了改造提升，限定时速也相应提升到了60公里/小时。”申诉单位代表、平武县公安局交警大队副大队长范斗金陈述说，“由于当事人驾车被测速点位于南坝场镇路段，国家《道路交通安全法》中虽有对于场镇路段限速30公里/小时的规定，但考虑路面实际通行状况，仍然将该路段限速提升至60公里/小时。”
范斗金补充陈述称，当事人在该路段超速后，由交通管理部门根据超速比率将当事人超速被抓拍的照片和相应的违法代码，录入《绵阳市公安局交警支队非现场执法系统》，不录入具体的罚款金额；而具体罚款金额是由“交通管理综合应用平台”自动生成，平武公安局交警大队无权对相关数据作任何修改。
随后，群众代表、南山中学教师兰少东，政协委员代表、民盟市委秘书长谢普，政府部门代表、市司法局副局长廖超伦等评委，就当事人和当事单位陈述的内容进行了询问。“双方对超速50%以上，记12分没有争议，主要争议集中在‘罚500元还是罚2000元’这个问题上。新交规对违反限速规定的罚款是200元至2000元，对于顶格罚款，交警部门给出了罚款金额由系统自动生成的解释，这种说法不能让人信服，因为系统是人为设置的，不能以此作为顶格罚款的理由。”廖超伦的观点直截了当。
经过双方陈述、评委提问等环节，9名评委中有6人对申诉单位给出了不满意的裁决。平武县公安局交警大队也因此成为网上信访第三方评价机制实施以来，第三个吃了“黄牌”的申诉单位。
这样的评价结果，让唐小勇颇感“意外”。他在接受记者采访时说：“我超速肯定是错误的，对于扣分和罚款我也认。之所以写信给书记市长信箱，就是为了弄清楚事实真相。没想到书记市长信箱对网民反映的这种小事还那么看重，我都有点不好意思了！”
（三）
昨天评价会上的第三件信访申诉事项，争议双方分别是四川恒兴科技集团股份有限公司和市城乡规划局。
1995年，四川恒兴科技集团股份有限公司因拆迁产生了巨额损失，故要求市城乡规划局将其名下的地块调整规划，希望通过增加建筑高度与容积率，来弥补拆迁过程中的损失。市城乡规划局认为，该公司的地块属于涪城区中心片区，按照《绵阳旧城控制性详细规划》，其容积率不能擅自调整，加之该公司错过了灾后重建申报的重要节点，因此无法享受灾后重建项目的优惠政策。
评价会上，该公司代表张良洪陈述说：“按照市城乡规划局批复，我公司位于涪城区剑门路西段38号的地块开发高度为24米、容积率1.8。而与该地块一墙之隔的其他三家企业地块开发高度均超过70米，我们要求市城乡规划局对企业一视同仁，增加公司地块开发高度及容积率。”
“你公司的建筑高度、容积率是按照《绵阳旧城控制性详细规划》的要求确定的，至于你提到的毗邻3宗土地开发情况，据我们调查，一宗属违法建设，建筑容量未经规划批准。”申诉单位代表、市城乡规划局用地科科长李万庆陈述说。
李万庆接着陈述：“另一宗是因城市道路及绿化占用该公司其余两宗已办证土地，根据绵府办发【2010】63号文件精神，将上述两宗土地收回注销，建筑容量按1.8容积率标准纳入该公司剩余土地进行建设。还有一宗是灾后重建项目，按‘政策统一\’、‘规划统一\’、‘标准统一\’、‘口径统一\’、‘方法统一\’的方式测算确定的建筑容量。”
随后，政协委员代表、民盟市委秘书长谢普，政府部门代表、市司法局副局长廖超伦，律师代表、四川科大律师事务所律师邓舒文等评委，就当事人和当事单位陈述的内容进行了询问——“企业打悲情牌、攀比牌是可以理解的，其中合理的诉求，规划部门应该认真研究解决，但同情和攀比是绝不能代替法律和政策的”、“对于毗邻一宗违法建设项目如何处理，如果不严厉惩处，怎么能让当事人信服呢”……
评委们的询问很犀利、很尖锐。“与剑门路西段38号西邻的翰林苑项目属违法建设，建筑容量未经规划批准。市城乡规划局会同市国土资源局等部门已对这宗违法建设项目的土地开发违法违规实事进行了调查取证，目前正抓紧研究相关拆除政策……”李万庆补充道。
悲情牌、攀比牌能否会博得同情？在情与法的交锋中，9名评委中有7人对申诉单位市城乡规划局投了满意票。在评委谢普看来，“只有依法坚持规划，绵阳这座城市才会更加美丽！”
●记者手记
第三方评价：化解纠纷的有益探索
鼓励群众理性表达诉求，要求政府规范行使权力。作为书记市长信箱开通以来召开的第六次第三方评价会，尽管只有一个多小时的时间，但亮点、新意颇多。
昨天的评价会，将会议名称由“书记市长信箱第三方评价会”更名为“网上信访第三方评价会”，将网上信访案件处理纳入第三方评价体系；首次将写信上访的当事人请进会场与申诉单位平等对话，便于还原事实真相；在原有评委基础上新增人大代表、政协委员、媒体记者及北川农民代表，使评价小组由9名评委组成，扩大了第三方评价的参与面，激发了公众参与社会治理的热情；到会陈述的申诉单位代表，需要向主持人递交本单位的委托书，强调了陈述代表对所申诉事项的“全权”性。
自网上信访第三方评价机制实施以来，绵阳市已有22件写信网民与办结单位双方各执一词的案件，通过第三方评价的形式进行了最终“裁决”，“第三方评价”模式得到了国家信访局和省信访局的肯定。这种通过第三方评价来解决民众与职能部门之间纠纷的做法，在道德、法律、社会公理等层面寻找到了支撑，是化解类似矛盾的有益探索，更是未来社会治理的一种趋势。
（本报记者 曾晓伟）
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