资源和需求良性运转 缓解停车难刻不容缓
□本报记者文宇
让公共资源效益最大化，让城市停车难现状得到有效缓解，这是市委市政府以及相关部门一直尽力而为的“民生事”。15日，绵阳市公布《绵阳城区机动车临时占道停放差别化收费实施方案》，引起社会各界热议。为什么要实行差别化收费？价格制订的依据是什么？收的钱去哪儿了？……针对这些问题，记者逐一进行了走访。
资源不足、标准较低——两大主因加剧行车停车“双难”
据统计，截至目前，绵阳城区机动车保有量为38万余辆，小区停车场、路外公共停车场供给泊位9.4万个，临时占道停车泊位1.3万余个，停车位供需差额高达27万余个。
绵阳市参照上世纪90年代标准制订并沿用至今的“2元/辆/日”的临时占道停车计次收费标准，让绝大多数绵阳市民早已习惯了“廉价”，很多车主长期占用占道停车泊位，加之大量“僵尸车”和商家强占公共停车泊位等行为，导致其他车辆因找不到泊位而乱停乱放或滞留在城区道路上，让城区行车停泊车陷入“交通拥堵－车位不足－低价占道车位被长期占用－车辆在道路无效行驶－行车难停车难”的恶性循环。
分类划分收费区域和时段——差别化收费带来良性运转
经过部门调研、专家论证、依法召开听证会等前期大量工作，《绵阳城区机动车临时占道停放差别化收费实施方案》将于9月1日正式实施。方案其中明确：公安交通管理部门将城区临时占道区域划分为三个类别。其中，停车需求大，区域交通拥堵、停车难矛盾突出的中心城区划为一类区域；高水、平政、御营坝老城区和游仙、科创区、高新区主城区划为二类区域；其他离中
心城区相对较远、停车难和交通拥堵矛盾相对较小的区域划为三类区域。同时，根据相关法律法规和参照其他城市做法，绵阳市将不同类别区域的计费时段统一划分为日间和夜间两个时段：日间：8:00（含）-21:00，夜间：21:00（含）-次日8:00。
在收费标准上，一类区域起价5元/小时,二类区域起价4元/小时，三类区域起价3元/小时的标准（首小时后一类区域每1小时、二类区域每2小时、三类区域每3小时加价1元）。
《绵阳城区机动车临时占道停放差别化收费实施方案》中还明确，继续执行15分钟（含15分钟）停车免费；执行任务的军警车辆、制式行政执法车辆、特种车辆以及残疾人专用车辆免费；有新能源号牌的车辆停车收费8折；路内临时占道停车夜间原则上免费；在公安交通管理部门设置的部分广场、人行道等封闭式临时占道停车场内,凭有效证件实行夜间包月优惠。
市发改委相关负责人介绍，多年未调整的“2元/辆/日”占道停车计次收费标准已背离当初设置占道停车泊位鼓励“短停快走”的初衷。《方案》的出台，将有利于提高中心城区占道停车泊位周转利用，有利于公共停车资源合理配置，同时，还能促使机动车驾驶人转变出行方式，绿色出行，节能减排，从而达到资源利用和市民需求良性运转的目的。
取之于民，用之于民——费用全部上缴市财政
3元，4元，5元。不管多少，对所有市民而言，费用都应该是一笔“明白账”。
市发改委相关负责人给记者列出了一张清单，价格制订的依据清清楚楚：《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）提出：对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费；《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格〔2015〕2975号）提出：鼓励各地结合实际情况，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费；《关于进一步加强机动车停放服务收费管理的通知》（川发改价格〔2013〕1046号）提出：机动车停放服务收费可实行类别差价、地段差价、等级差价、时间差价等差别计费办法。
有了政策支撑，才有费用收取。市财政局相关负责人介绍，根据《政府非税收入管理办法》《市政公共资源有偿使用收入管理办法》以及《关于加强政府非税收入管理的通知》等文件规定，市政道路路内停车泊位为市政公共资源有偿使用收入，属政府非税收入，实行“收支两条线”，纳入一般公共预算管理，全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。所以，绵阳临时占道停放的所有收入将全部上缴市财政，取之于民，用之于民。
据了解，近两年来，绵阳市加大了市政资源维护、基础设施建设投入。2016年－2017年收取的占道停车收入1900万元，除收费员人工成本支出外，其余全部用于道路标识标牌维护、道路疏解、文明劝导等城区道路方面。另外，市财政还安排1300万元用于上述方面。2016年－2017年，市财政用于城市道路建设、维护共2.57亿元。
定价决定
差别化收费时段划分
日间：8:00（含）-21:00
夜间：21:00（含）-次日8:00
差别化收费标准
1.日间收费标准：
（1）一类区域：起价5元/泊位/1小时（不足1小时按1小时计算，下同），首小时后每1小时1元。
（2）二类区域：起价4元/泊位/1小时，首小时后每2小时1元（不足2小时按2小时计算）。
（3）三类区域：起价3元/泊位/1小时，首小时后每3小时1元（不足
3小时按3小时计算）。
机动车临时停放按实际占用泊位数收取停放服务费。
2.夜间收费标准
（1）夜间按照不同区域的起价标准按次收费。
（2）公安交通管理部门根据交通管理需要、停车供求状况和车辆通行条件等因素，适时设置夜间收费路段。
免收费规定
1.执行任务的军车、警车及行政执法车辆。
2.执行任务的消防车、救护车、工程救险车、环卫车、殡葬服务车等车辆。
3.停车不足15分钟（含15分钟）的车辆。
4.残疾人专用车辆等法律法规规定的其他应当免收停放服务费的车辆。
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