坚决打击无证施工违法建设行为——访市住建局副局长刘波
近年来，随着绵阳城市的扩大和发展，出现了一些未经行政许可擅自开工建设房屋建筑的违法行为，严重扰乱城市建设用地管理、城市规划管理和建筑市场的正常秩序，破坏城市形象，损坏城市功能，留下建筑质量安全隐患，危及人民生命和财产的安全，成为城市的“毒瘤”。无证施工到底带来哪些危害？如何治理？记者就此采访了市住建局。
记者：如何定义“无证施工违法建设行为”？
刘波：《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”；若建设单位未向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证就开工建设，即是属无证施工违法建设行为。
记者：依法依规申领“施工许可证”的程序有哪些？
刘波：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。在申领施工许可证前，任何单位或个人必须同时取得市国土管理行政主管部门颁发的《国有土地使用权证》、城市规划行政主管部门颁发的《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（俗称“一书两证”）后，才能向建设行政主管部门申请《建设工程施工许可证》。
此外，建设单位向工程所在建设行政主管部门申请领取施工许可证前，必须做好以下三个工作：1、确定建筑施工企业。建筑施工企业是具体负责实施建筑施工作业的单位，其人员素质、管理水平、资金数量、技术装备和施工业绩等都直接影响到其施工工程的进度、质量和安全。在工程开工前，建设单位必须依法通过招标发包或直接发包的方式确定具备同该工程建设规模和技术要求等相适应的资质条件的建筑施工企业。2、有满足施工需要的施工图纸及技术资料。施工图纸是根据建筑技术设计文件而绘制的供施工使用的图纸。按照基建程序，施工图纸包括土建和设备安装两部分。技术资料包括工程说明书、结构计算书和施工图预算等。施工图纸和技术资料是进行工程施工作业的技术依据，是在施工过程中保证建筑工程质量的重要因素。因此，为了保证工程质量，在开工前必须有满足施工需要的施工图纸和技术资料。3、有保证工程质量和安全的具体措施。建筑工程的质量状况往往直接关系到人身和财产安全，是至关重要的大问题，在工程施工作业中必须把保证工程质量放在首位。同时，由于建筑施工普遍存在露天、高处作业、施工环境和条件比较差等特殊性，工程施工中危及安全的因素较多，对施工安全也必须高度重视。为此，工程建设必须将保证建筑工程的质量和安全放在核心地位，作为工程开工的必备条件之一，这是保证工程质量和安全的一项重要法定措施。
记者：就建设领域来看，导致“无证施工”的主要原因是什么？造成了哪些危害和影响？
刘波：建设单位向工程所在建设行政主管部门申请领取施工许可证，是为了让工程质量和施工安全监督机构全面掌握和了解其管辖范围内有关建筑工程的基本情况，制定监督计划和方案，及时对各个建筑工程依法进行质量和安全的监督和指导，保证建筑活动依法正常进行，确保人民生命及财产安全。
从我们平时的检查情况来看，少数建设单位为了节省建设周期，施工图纸未经审查、施工队伍和从业人员不具备相应资质及资格即行开工建设，导致“无证施工”，由此引发质量、安全事故。主要表现为：扰乱了建筑市场秩序，建筑工程质量、结构和施工安全得不到有效保障；违反法律规范实施的建筑行为，其重大的影响是降低了建筑从业群体对“勤劳工作”、“守法诚信”等价值观念的认同，严重破坏法律法规的公平、公正性；一些违法从事建筑活动的单位和个人在建筑活动中，意图绕开监管部门的监督，有的采用未经检验、检测的材料用于建筑工程，甚至于将建筑工程违法发包给不具备相应资质的单位或个人承建，导致严重的质量安全隐患，一旦发生事故，将对人民群众的生命和财产造成极大损害。
（本报记者 陈莹莹）
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未申领施工证进行施工要受罚
根据《中华人民共和国建筑法》、《四川省建筑管理条例》，未按相关规定申领施工证进行施工，建设主管部门对建设单位可以给予警告、责令改正、责令停工，并可处以工程总造价0.5%至2%的罚款，根据《建筑工程施工许可管理办法》对施工单位可以给予5000元以上30000元以下的罚款。
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