依法查处河道违法行为 维护正常水事秩序——访市城区河道管理局、水政监察支队、水务局河道管理科相关负责人
记者：什么是河道违法行为？主要表现形式有哪些？
市水务局河道管理科科长任政：河道违法行为主要分为6类：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定，危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；未经水行政主管部门同意，擅自修建水工程或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆；未经批准擅自在水库库区保护范围内采挖和筛选砂石、矿藏等活动；向河道、湖泊、水库等水域抛撒垃圾、动物尸体和其他污染水体的物体；在河道、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及离秆作物的；未经批准围垦河道的。且防洪法未作规定的都属于河道违法行为。
绵阳市河道管理实行按水系分级管理和属地管理相结合的原则，一些省建项目的审批属于分级管理，须上报省级相关部门审批；而市县级水行政部门则是负责河道类日常监管和维护。
记者：河道违法行为的危害有哪些？
市城区河道管理局副局长敬代昕：一些开发商为了追求利益，未经相关部门审批，在河道开发、利用中重建设、轻保护，在一定程度上导致许多地方乱建滥采，在一定程度上破坏了生态环境，尤其在汛期期间，还加大了防洪风险；由于部分河道建筑物未经具有资质的设计单位设计规划，存在安全隐患的同时，也一定程度上影响了河道景观；河道内的滩地、沙洲等被无序占用和开发，导致河道内水土资源利用效率低下，影响河势稳定；一些涉河建设项目造成了河道的不合理开发，加上建筑物本身的排污设施设置不合理，影响了河道内水质以及综合效益的发挥。
因此有这样几条必须遵守的规定：一是沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见；二是所有非防洪工程建筑必须经过行洪论证与河势稳定评价，然后经有资质的设计单位设计，最后经水行政部门审批后才可以建设。
记者：绵阳市当前河道违法行为的现状如何，主要表现在哪些方面？在打击河道违法行为中，绵阳市又是如何做的？
市水政监察支队队长任晓明：目前，受利益驱使，绵阳市的一些企业或个人将河滩地作为开发利用目标，河道管理范围内的乱堆、乱建、乱搭、乱挖等违章、违法现象，仍然偶有发生，同时，由于部分地区个别部门存在执法薄弱，监管不严问题，致使非法所得大于违法成本，造成水上违法行为屡禁不绝。而另一方面，因为河道管理涉及多个部门，而各部门之间偶尔会存在协调不够，没有形成执法合力，对违法行为打击不够。
近年来，绵阳市高度重视河道违法行为，全市各级水务、防汛部门迅速行动，加强了河道管理范围内生产、建设行为的检查和清理。市水务局、市防汛办还组织工作人员对各县市区河道进行定期检查，组织督促各县市区加强河道管理和清理整顿工作，及时对发现的涉河建设项目存在隐患、采砂作业不规范等6大方面问题落实整改单位和责任人并进行了督促整改。同时，为进一步加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，绵阳市按照国家、省相关法律法规、结合本市实际，于2011年9月5日正式出台了《绵阳市河道管理办法》，为打击河道违法行为提供了更为完善的法律依据。 （本报记者刘鑫）
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河道违法行为的处罚
（1）《中华人民共和国水法》第六十五条第一款“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”
（2）《中华人民共和国防洪法》第五十六条“违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；”
(3）《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条：违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高秆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；（二）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；(三）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的；（四）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；（五）擅自砍伐护堤护岸林木的；
（4）《中华人民共和国城乡规划法》第四条规定，城乡规划应“符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要”；《中华人民共和国河道管理条例》第十六条规定“城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见”。
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