以治理创新实现强基固本——江油市深入实施“单元化联户共建共享工程”再调查

□本报记者 方小虎 祖明远 李伟

2月15日，春光融融。江油市太平镇普照村60岁的老党员付启华和村民们忙着平整100余亩附子田，憧憬着附子丰收的景象。

一年多前，付启华和同村十来户人家组成了一个联建单元。大家不仅共同参与单元内的社会治理、治安防范、环境整治等活动，还在付启华的示范带领下发展附子种植产业，有4家联建户年收入近10万元。

普照村的这个故事，仅是江油2万多个联建单元的一个缩影。

在社会转型期强基固本，基层社会治理创新是大方向、大趋势。江油市从2014年10月启动实施“单元化联户共建共享工程”，以建成“基层组织建设的样板、现代社会治理的典范、精神文明建设的标杆”为目标，致力于通过发挥基层党组织的引领作用，开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树，实现联心、联动、联手、联利，培育和践行社会主义核心价值观，重塑基层形象、重构社会良序、重建文明高地。

一年多过去，效果如何？记者日前进行回访再调查。

基层组织“强”起来

党员亮出身份，基层形象大提升，党群干群关系更密切

从江油市区向东南出发，穿过第一涪江大桥，就到了兴建于上世纪中叶的攀长钢家属区。浅灰色、砖红色的7层小楼整齐排列，梧桐树枝繁叶茂，这里没有老式小区的颓败杂乱，楼道院落干干净净，见到生人，还有住户主动上前询问来意。

一年多前，这里却是另一番景象：随着社区流动人口的增多，昔日的熟人逐渐变得陌生，环境脏乱差，偷盗事件时有发生，邻里关系也比较紧张。

江油把原有村（居）委会、村（居）民小组的社会治理结构进一步细分，根据“人员相熟、地缘相近、产业相似”的原则，每10户左右结成一个“联建单元”，共同开展联建活动。为了杜绝“各人自扫门前雪”，江油通过党员干部示范带动、无职党员设岗定责、干部包片等方式，发挥党员、干部的先锋模范作用，着力选好联建单元带头人。

71岁的老党员程志兰是联建单元的“中心户长”，她带头与其他几位老党员一道，从扫落叶、捡烟头、拾果皮等小事做起，感召带动全院邻居们加入联建。西屏镇永兴村为了让每一个党员家庭认识到“作为党员既是一种荣誉，更是一种责任”，制作了党员家庭“十二个带头”参与联户共建共享的公示牌，并在64户党员家庭门口悬挂出来……

在一名名党员的示范带动下，全市建起2万多个联建单元，实现了4094个村（居）民小组全覆盖，群众工作“横向到边、纵向到底”。7000多名党员干部深入联系单元和联建户进行指导，带头参加“五联创建”，与群众“面对面、手牵手、心连心”，把事关群众利益的问题解决在“最后一公里”。

还有更大的收获。江油鼓励全市党员戴上党徽、亮明身份、当好表率，从具体的邻里互助、环境整治等小事做起，让基层党组织和党员的作用得到发挥。

对基层党组织来说，“单元化联户共建共享工程”也是全面强化其堡垒意识、阵地意识、群众意识、服务意识的新载体。地处偏远、产业落后的枫顺乡小坝村，通过联建单元内党员的示范带动，广大群众积极参与发展香菇、脱毒马铃薯等特色产业，年人均增收3400余元。

村党支部书记青方华很感慨：“开展联户共建，有的党员就像变了一个人似的，一说就通，做事主动，我们工作也更好开展了。”

在对联户共建工程进行调研后，《光明日报》社副总编辑李春林表示，该工程构建基层组织建设、现代社会治理、精神文明建设的基层工作新格局，全面强化了基层党组织的政治功能和政治引领作用，充分体现了科学精神、法治意识、人文情怀的有机统一，充分体现了规范化、精细化、创新化的有机统一，真正形成了强大的“向上力量”。

普通群众“动”起来

远亲不如近邻，一家有难齐来帮，大家的事情大家干

去年初，在西坪社区经营副食店的陈龙琼，忽然关注起门前的照明来。

因为设施陈旧，西坪社区十几条小巷一直没有路灯，晚上黑漆漆的，不仅居民很少外出散步，还发生过入室盗窃案件，陈龙琼也养成了早早关门歇业的习惯。

联建单元成立后，装路灯这件事摆在了大家面前。为凑够全社区39盏路灯的安装资金，征集群众意见后，社区十几个“单元长”决定发起募捐活动，连外出党员、居民都回来捐款，再加上社区挤出的一些经费，很快凑够了资金。单元户还积极参与材料购买、安装施工，路灯很快亮了起来。

十多年的老问题一下子解决了，省社会科学院社会学所所长李羚认为，社区中蕴藏着很多资源，但因为缺少整合、发挥的渠道，导致公共问题一拖再拖，最终“烂尾”，“而通过共建共享，把‘原子化\’的群众整合起来，调动了各种资源，事情就好办了。”

变“代民做主”为“由民做主”，联建激活了群众的自主性，也收获了基层治理的“大礼包”。以往，基层面临两个难题，一个是部分群众极度依赖政府，邻里纠纷、家庭琐事都找政府，效果不好还浪费资源；另一个是一些基层组织作风浮夸，对群众关心的事务关注不够。而联户共建既解决了群众关心的问题，又可提高财政支出和政府管理的效率。

“近邻处得好，犹如穿棉袄。”通过共建共享，社区服务向全方位、无缝隙、全覆盖拓展，一大批和群众直接相关的大小问题得到妥善解决和处理，邻里关系更加和谐。

太平镇德胜社区通过实施“一单元、一队伍、一空间、一文化、一成果”的社区治理模式，引导居民发掘单元公共议题并参与议题解决，有效化解了物业管理、噪音污染等一系列难题。“很多事情基本上在联建单位内部就消化掉了，找村上出面调解矛盾纠纷的少了。”大堰镇爱国村村主任苏强说。

在“联”的方式上，注重资源整合与创新。有的乡镇将“平安联创联防”技防平台与联建单元结合，组成一个电话群组，当群组中有用户遇到紧急情况时，只需拨打“6995”求助电话，就能向所在联建单元全体成员发出“报警”，第一时间得到救助。

借助单元联建这个平台，企业、社会组织等多元力量也积极参与到公共事务中来。利用企业和爱心人士捐赠物资，三合镇迎宾社区建起“公益超市”，积极参与公共事务的群众能获得“爱心积分”，凭此可在超市兑换物品。

省社科联党组书记、副主席赵英讲，联户共建强调大家的事情大家办，真正把政府担负的职责和群众的主观能动性很好地结合起来，确保了共促发展、共建繁荣，实现了发展成果的共同享用，提高了全体居民的参与感、获得感和幸福感，具有推广价值。

社会新风“树”起来

身边人身边事潜移默化，社会主义核心价值观更接地气

以独臂身体勇救落水老人，江油市道德模范蒲友明曾感动整座城市。看到身边的“江油好人”越来越多，蒲友明认为，这与“单元化联户共建共享工程”的引领和鼓励密不可分。“当整个社会形成好的风气，人们心中的善意就会自然而然地释放出来，悄然变成层出不穷的好人好事。”

在实施联户共建中，江油市坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为一条鲜明的主线。最初，一些人对此不太理解，“联户共建和价值观有什么关系？”

但在江油市委主要领导的眼里，单元联建不仅要“共享”，更要“共建”。通过身边生动的好人好事，将社会主义核心价值观“生活化”和“具体化”，引导群众主动承担多元责任义务，激发共建热情，形成发展合力。

新春乡梓江村村民薛少金因病去世，留下80多岁的老父亲和智障妻子，多亏周小林等15家联建户帮着劈柴、扫地、干农活，生活才得以维持；村民郭祖太突发脑溢血，紧急时刻，是朱林等7家联建户及时将他送到医院，在其丧失劳动力后，联建户们又轮着替他种油菜。

类似的感人事例，在江油数不胜数。

全市开展“十大好人”“最美家庭”“好邻居”等一系列评选活动。对先进个人，在党员发展、干部选培、技能培训、小额贷款等方面优先考虑。受此推动，“江油市十大好人”“五好文明家庭户”达到2万余户，“好媳妇”“好邻居”等超过3万名，互助友爱、崇德向善蔚然成风。

联建单元这个“大家庭、小集体”，激发了蕴藏在人心深处的良善，也增强了居民的认同感。“我为集体、集体为我”融化在身边的点滴事情中，联户共建逐渐在单元内部形成了强烈的归属感和荣誉感，新风正气深入人心。

成都信息工程大学教授江俊文认为，江油通过该工程抓住社会的“微小单元”“微小细胞”，激活了群众的“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督、自我评价、自我提升”潜能，进而树立了良好的社会风气，全面增强了社会主义核心价值观的认同度。

发展是生产力，社会治理也是生产力。联户共建工程的实施让江油广大党员干部群众凝聚起了攻坚克难、勇于担当、善作善成、见贤思齐的“江油精神”，创造了“江油速度”，书写了“江油奇迹”，提升了“江油形象”。一年内连续打响了“两个国际”，高标准办成了“四会一节”，在西部地区率先承办了“央视秋晚”，强势推动241个项目的顺利实施，GDP增速位居绵阳第一位，进入了全省县域经济第一方阵……

正如许多到江油实地调研的专家所言，“单元化联户共建共享工程”把党的建设、文明创建和社会治理有机统一，探索了党政善治与共享发展的有效模式，构建了社会良序，具有“找准社会主义核心价值观落地载体、全力激发基层创新活力、有效化解地方和基层治理难题”的实践价值，“坚持以人为本、强化集成创新、提升治理成效”的理论价值，“塑造服务型党组织与服务型政府新形象、走出基层自治新路子”的党建价值。

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