保护好水生态应考虑生态补偿激励
面对四川省流域污染问题，代表委员们两会上呼吁
□本报记者 刘宇男
2011年9月起实施的“岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度”，是四川省流域生态补偿制度的初步探索。两会上，代表委员对这项制度的实施成效展开热议，并就完善制度设计、提标扩面等积极建言。省人大代表、省环保厅厅长姜晓亭1月26日回应说：“今年起，完善后的生态补偿制度将扩大到嘉陵江流域，生态补偿资金的使用分配将进一步优化。”
科学设计
现有流域生态补偿机制需完善
在25日的人大代表小组讨论会上，省人大代表、资中县委书记张伟提出，四川省绝大部分丘区是农产品主产区，保护好水生态、提供安全的农产品是对全省的贡献，应考虑生态补偿激励。
两会上还有多件提案建言通过流域生态补偿，有效激励上下游科学发展。民盟四川省委的集体提案《关于完善四川省重点流域生态补偿机制的建议》,肯定了“岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度”提高各级政府治水积极性的成效；也指出，四川省流域生态补偿整体规划的统筹不够，补偿方式和资金筹措缺乏统一、明确的政策支持，急需搭建政府管理平台，支持上下游地区达成基于水量分配和水质控制的环境合作协议。
省人大代表、阿坝州环保局局长邓真言佩认为，四川省重点流域生态补偿的进展与需求尚存明显差距。姜晓亭代表坦承，“岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度”在设计上还有不足。比如，对水质超标的实行了扣缴，但对保持水质优良的未充分体现生态补偿；扣缴力度还不够，未引起各地政府足够重视。省环保厅等部门已制定《“完善重点流域水环境生态补偿机制”专项改革工作实施方案》，增加了生态补偿内容，规定当上游地区水质优于其水体功能区划规定的水质类别一个及以上级别，下游地区应给予上游生态补偿。为做好此项工作，省环保厅组织开展了“三江”流域水环境生态补偿水质监测断面的布设与确认工作，为验证生态补偿办法的合理性，去年10月起组织实施了“三江”流域水环境生态补偿的模拟监测和生态补偿测算。省环保厅和省财政厅正研究建立“自己与自己比”的水质改善激励制度，省财政将逐年增加对全省水污染治理的投入力度，奖励当年水环境质量与上年同期相比有所改善的市（州）和扩权县。
应补则补
生态补偿应扩大到更多流域
省政协委员、民革绵阳市委副主委、江油市副市长贺勋提交了《关于在涪江全流域实行水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度的建议》。他认为，“岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度”带头作用好，带动了绵阳市2015年7月1日起实行“绵阳市涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度”，激发了各级政府治水动力，涪江长期保持二类水质。“应扩大流域生态补偿制度至嘉陵江、涪江等流域，应补则补。”
姜晓亭代表回应，四川省将建立范围更广、制度更健全的流域生态补偿制度。今年，将在岷江、沱江、嘉陵江“三江流域”全面推行生态补偿制度，82个考核断面将覆盖19个市（州），包括上下游地区的19个市（州）及52个扩权县（市）的主要交界断面。《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法（试行）》（送审稿）已形成，目前正提交省委生态文明体制改革领导小组审议。
奖惩分明
优化生态补偿资金使用分配
关于流域生态补偿资金的使用和分配，民盟省委集体提案《关于完善四川省重点流域生态补偿机制的建议》提出，流域生态补偿需广泛调查各利益相关者情况，制订合理的生态补偿标准、程序和监督机制，确保利益相关者责权利相统一，做到应补则补、奖惩分明。
姜晓亭代表表示，完善后的流域生态补偿机制将进一步体现“超标者赔偿、改善者受益”原则。“生态补偿”和“污染赔偿”将一一对应，下游对上游的生态补偿资金全额补偿上游，上游对下游的污染赔偿资金全额赔偿下游。“赔偿”和“补偿”资金，均专项用于各市（州）和扩权县流域水环境治理。
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