聚焦城乡居民社会养老保险全覆盖从藏区彝区率先实现制
聚焦城乡居民社会养老保险全覆盖
从藏区、彝区率先实现制度全覆盖，到将全省60周岁以上农村和城镇低保对象全部纳入制度覆盖范围；从探索激励机制调动参保积极性，到延伸服务把温暖和便利送到城乡群众家门口……
两年多的城乡居民社会养老保险试点工作推进过程中，四川人社系统始终把“千方百计为城乡群众谋实惠”作为工作的出发点和落脚点。这些探索和创新，折射出的是四川省委、省政府保障和改善民生的坚强决心。
藏区彝区率先实现全覆盖
镜头：“以前只有城里的工人退休有工资，没想到如今农民也能领养老金了，这个政策我们拥护。”在位于大渡河畔的丹巴县梭坡乡，新农保制度的启动实施将深刻地改变这个古老山乡农牧民群众的生活。村民三布已是60多岁了，以前主要依靠在外打零工维持生活。参加新农保后，三布和老伴按月领取养老金，“增加了收入，贴补了家用！”说到这，三布乐得合不拢嘴。
台前幕后：四川省是全国第二大藏区，藏区农村居民人口数为160余万人，其中60周岁以上农业人口为20余万人，16到59周岁农业人口为百余万人。2009年12月，甘孜州九龙县和阿坝州汶川县两个藏区县首批试点新农保工作。
自然条件差，群众收入低，藏区各县各族群众要求加速实施新农保的愿望十分强烈。人大代表、政协委员在省、州“两会”期间，纷纷提出扩大试点的建议和提案。
回应群众呼声，省人力资源和社会保障厅迅速组成调研组实地调研；本着突出重点、兼顾一般的原则，对四川省藏区、彝区扩大新农保试点进行了部署，努力实现试点扩面指标最大化。按照国务院工作部署，2010年7月1日，四川省其余30个藏区县的新农保试点工作正式启动；2011年，全省藏区、彝区率先实现城乡居民养老保险制度全覆盖。“在民族地区全面开展新农保工作，需要千方百计克服若干困难。”省人力资源和社会保障厅相关负责人认为。在藏区、彝区推动新农保试点工作面临经济水平差、群众参保意识薄弱、服务对象居住分散等困难。为此，基层人社部抽调懂双语的业务骨干组成宣传组，走村串户，通过对比算账，鼓励群众积极参保，早投保，早受益。
尽管工作条件艰苦，但看到农牧民领到养老保险时的高兴劲儿，基层人社干部最爱说的一个字是“值”。
优先保障困难群体
镜头：“还是党的政策好！我这种老年低保户除了每个月可以领低保补助，还可以领55元的新农村保险费。这100多块钱完全够一个月的柴米油盐钱了。”家住泸州市龙马潭区莲花池街道关口社区的盛云明逢人便说。像盛云明老人这样高兴地享受新农保的低保户在关口社区就有19户。“低保”+“新农保”为农村老年低保对象的幸福生活加上了双重保险，提升了他们的幸福指数。
台前幕后：在未实现制度全覆盖的去年初，全省尚未纳入国家试点地区的60周岁以上老年农村低保对象共89.63万人。在推城乡居民社会养老保险过程中，四川省发扬中华民族优良传统，助残扶弱，优先保障这部分困难群体利益。
考虑到低保对象是城乡居民中的困难群体，也是最需要党和政府关怀和照顾的群体，为促进四川省城乡居民养老保险制度与居民最低生活保障救助、扶贫开发等制度协调发展，形成制度合力，四川省自筹资金，去年分两批先后将全省60周岁以上农村和城镇低保对象全部纳入城乡居民养老保险制度覆盖范围。
此项惠民政策，在成都市惠及5万余名60周岁及以上城乡老年最低生活保障对象。在该市，老年低保对象只需向本人户籍所在地乡镇政府 (街道办事处)提交资料，经基层政府初审、所在区县民政部门审查后，社会保险经办机构即可进行认定，并为老人建立参保档案。
此外，四川省还为全部重度残疾人代缴了最低档次的养老保险费。遂宁市安居区聚贤乡残疾人肖汉伦享受这个政策后，决定把省下的钱用来选择较高的缴费档次。
增强制度吸引 惠及更多群众
镜头：遂宁市安居区东禅镇的补荣财老人，是首批享受新农保的老人之一。2010年在新农保政策实施以后，他认为这是一件党委、政府办的大实事，当即打电话告诉了在外地打工的儿子儿媳。听了老人的话后，儿女寄回钱请父亲帮忙代缴养老保险。听说缴费越多，补助越高，在当年的5个档次里，补荣财决定为儿子儿媳选择最高的500元的缴费档次。
台前幕后：城乡居民社会养老保险实行自愿参保原则。为了让更多城乡群众享受到党和政府的温暖，四川省人社系统着力在制度内生吸引力上下功夫。为千方百计调动广大群众参保积极性，将新农保缴费档次由原来的5个档次（100-500元） 调整为 10个档次（100-1000元），将政府最高缴费补贴标准由45元提高到70元。这一做法也使新农保和城居保在参保缴费档次、政府补贴待遇计发等标准上保持了一致。
在政策本地化过程中，部分地区因地制宜探索多缴多得、长缴多得的激励机制。江油市、安县、雅安市雨城区规定对缴费15年以上的人员，在计发养老金时，缴费每超过一年，基础养老金每月增加1元或2元，较好地起到了激励缴费的作用。一些地方根据当地经济发展水平和群众意愿，在基本政策框架内，合理增设了缴费档次，如南充市增设了1500元、2000元两个缴费档次，让有缴费能力的参保者能选择更高的标准缴费。此外，部分地区在国家规定的基础养老金标准上提高了待遇标准，如攀枝花各区县将基础养老金标准确定为每人每月60元。
把参保服务送进村社
镜头：“过去领新农保养老金，要到镇上的银行柜台办理，不但要花10多元的往返车费，还要耽误大半天，现在领取养老金方便了，就在村上代办点的电话上刷卡就领到了。”2011年7月7日，仁寿县彰加镇雄家村63岁的村民戴学阳通过在家门口刷卡，查询养老金余额。
为保证将养老金及时足额发放到领取人手里，让农民享受到足不出户的现代化便民服务，仁寿县人社部门积极推广利用“转账电话”，受到老百姓欢迎。
台前幕后：为给参保群众提供便捷服务，各试点县首先加强经办队伍建设，全省试点县级经办机构先后新增编制676人，乡镇就业和社会保障中心新增经办人员1350人，充实了基层经办力量。各试点县多方位延伸服务，提升管理服务效能，努力为基层群众参保提供优质高效的服务。
各试点县注重以现代信息技术提高服务水平。为方便参保群众及时查询个人相关信息，遂宁安居区根据需求研发配置了新农保查询触屏机。参保人员只要输入二代身份证号码，就可以自主查询个人缴费、个人账户资金、养老待遇等参保情况；仁寿县为方便城乡群众了解政策，开通了“仁寿新农保博客”，全天受理各方网友咨询。该博客开设初期，每天都会收到100余次相关政策咨询，新农保中心的工作人员们总是会耐心细致地及时予以回复。
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