推进依法治安 铸就本质安全——四川贯彻实施新《安全生产法》两周年纪实
新《安全生产法》颁布实施两年多时间以来，四川省各级各部门深入贯彻落实新《安全生产法》，通过努力，全省安全生产形势持续稳定好转。那么在这两年里，四川省为此作出了哪些努力呢？
企业自主转向标准化管理
安全生产标准化建设是企业提高基础工作和强化安全管理的重要抓手，在新安法颁布实施后，四川省通过各级安全监管部门的大力推进和广大企业的努力，安全生产标准化建设取得了明显的成效。去年，四川省在涌现出一批标准化建设取得成效显著的标杆型企业之后，又发布了《关于进一步强化企业安全生产标准化建设推进工作的通知》，要求在推进企业安全生产标准化建设过程中，四川省各地安全监管部门要加强对企业标准化创建过程的指导和监督，对自愿申请评审的企业，严把评审质量，并按照“五落实五到位”的要求开展标准化建设“回头看”“回头查”，巩固创建成果。同时，对未开展标准化建设的企业，要加大执法检查力度，实施重点指导和监管，对其非法违法行为一律依法按规定上限处罚，以执法推动企业主动创建，以此全面提升企业安全生产基础工作和本质安全水平。
记者了解到，巴中市清江鞭炮厂是新安法实施后四川省首例罚单的领受者。省安全生产监察执法总队在这之前的暗访暗查中发现，该厂存在电器开关不防爆等安全隐患和问题，当即责令暂停机械混装药工作间作业，并予以处罚。可是，当地安监部门在之后的跟踪检查中发现，该厂在隐患整改期间，居然擅自拆启封条，违法组织生产。根据新《安全生产法》规定，当地安监部门向供电部门下达了《停电通知书》，强制企业停产停业，及时消除安全隐患。同时，对该企业罚款10万元、对企业负责人处以罚款2万元。
在处罚之后，清江鞭炮厂下定决心亡羊补牢，除了保证电气开关必须防爆，还在法律法规和安全管理制度、机构和职责、安全生产投入、生产设施与设备、生产工艺与作业安全、原材料等方面梳理出上百个安全环节，建立了较为完善的安全标准化管理体系，促使其整体提升了安全管理水平。
乡镇安全生产工作职责得以落实
不仅如此，根据新安法的要求，四川省也在持续强化安全生产责任的落实，为此，四川省实行安全生产奖励并严格执行重特大事故“一票否决”制度，极力促进各级各部门“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等要求得到落实。同时，在全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域开展安全生产新要求和“依法治企、依法办企”谈心对话活动，试点推行安全生产责任保险制度，扎实推进安全生产领域“双公示”“黑名单”等信用体系建设，企业主体责任进一步得到落实。
去年11月，省政府安委会出台了《关于进一步落实企业全员岗位安全生产 责任制的指导意见》，明确了企业主要负责人、安全管理人员、工会、班组、员工等岗位安全职责，要求企业制定全员岗位安全生产责任制，建立考核评价体系，保证相关安全生产责任可执行、可考核，实现企业安全生产全链条责任实名追溯。
据悉，以前的《安全生产法》只明确了县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理职责，对县级以下未作要求，而新《安全生产法》则明确规定了“乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府的派出机关”在安全生产方面的监督管理职责，促使安全责任在基层更加便于落实。因此，在促进乡、镇人民政府的安全监管职责方面，四川省也在大力推进，比如绵阳市北川县，记者了解到该县去年已发文明确了各乡、镇人民政府的安全生产工作职责，不仅要贯彻落实国家安全生产和职业卫生法律、法规、方针、政策，同时在管理上，需要对区域内公共设施重大安全事故隐患组织排查，提出整改意见，协助落实整改，并且需要对安全生产和职业卫生违法行为进行纠正，还要加强应急管理，及时报告发生在本区域内的安全生产事故等等。
充分发挥行业协会的作用
充分发挥行业协会的作用也是四川省实施新安法的亮点之一，乐山市五通桥区在2015年时通过政府采购第三方服务，委托四川省危险化学品协会对五通桥区重点监管危险化学品企业进行安全隐患排查。2016年，双方继续深入务实合作，仍通过政府采购形式继续委托省危化协会在五通桥区又开展了为期一年的安全专业技术检查工作，这期间省危化协会共组织了专家组15批次至企业现场进行安全隐患排查，专家出行共280余人次，共发现各类安全隐患251项。
据了解，危化协会对隐患的排查采取了“一厂一册，一患一表”的隐患排查方式，一个企业一个隐患排查档案，确保隐患及时发现、持续跟踪、闭环处理。通过协助五通桥区政府梳理不同层级监管部门的监管重点和政策依据，分门别类分层次分重点更规范有效地开展监管工作，切实当好其助手，并协助企业做好隐患治理工作，专家组持续跟进企业隐患治理情况，及时向监管部门通报，五通桥区政府监管和企业管理朝着更加精确化、精细化的方向不断发展。
本报记者 杨侃昕文/图
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