安州白水湖皇帽山整体旅游开发初步设想
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2016年，绵阳市安县撤县建区，在中央深化农村改革和供给侧结构改革的指导下，在新的区委、区政府的领导下，全区人民满怀信心深入开展以工业、农业和旅游三大产业为主的小康建设。安州区的自然人文资源丰富独特，发展旅游优势明显，经过近年的努力取得了一定成效，但给人们的感觉是缺乏引领品牌。为发展安州旅游产业，特作关于白水湖皇帽山整体旅游开发的初步设想。
一、白水湖皇帽山基本情况
安州区白水湖皇帽山位于川西平原北部与龙门山脉安州境内的天台山麓，整个景区面积大约10000亩。其中白水湖为国家中型水库，海拔664米，始建于1958年，面积3000亩，湖面20多平方公里，平均水深10米，最深处20多米，有效灌溉下游农田15万亩。湖内23个小岛自然分布，形成多层次的主体景区和许多幽深曲折的湖中港湾，为天然的水上乐园。白水湖西岸与湖水紧紧相连的皇帽山，海拔1100米，面积7000亩，是名扬欧美、世界第一的三叠纪海绵生物礁。山的大小似四川省著名的青城山规模，山上植被茂密，环境优然。白水湖因湖内三处泉水呈白色而得名，皇帽山由于当地传说东汉皇帝刘秀在躲避朝廷（王莽王朝）祸乱逃亡在此地，其帽子掉在此山坡而得名。
二、具备的旅游资源开发潜质
（一）自然资源优美
白水湖环境优美，大小适中，气候宜人，湖周群山环抱，湖面宽阔幽静，湖水清澈，微风轻拂，波光粼粼。湖内鱼群觅食卷浪，鸥鹭戏水成群，水中盛产美国加州鲈鱼。皇帽山植被葱葱，空气清新：前山可以俯瞰整个湖面，早晨可看东方天边日出；后山林木森森，小路曲径通幽，鸟语花香，后山路边山涧流水潺潺，空气清爽，犹如天然氧吧；皇帽山顶有杜仲花、撒叭花几百亩，春夏秋冬四季景色不同，且还有两处近三百亩天然坪可供设施开发。总之，皇帽山白水湖景区自然优美，湖山宜人，生态环保。
（二）地理区位与交通优势
白水湖皇帽山位于川西北成都平原与龙安山脉相连接的绵阳市安州区天台山麓，成青路左侧。距成都150公里1.5小时车程，跑绵阳、德阳1个小时内车程。成兰铁路从成都出发第一客货站就在景区所在地的雎水镇（第二站在著名风景区九寨沟），距德阿公路（德阳一茂县）的最近地汉旺镇仅15公里，距成绵高速50公里且成绵复线建有安州区收费站出入口。目前绵阳市已在立项修建从绵阳到雎水的快速通道，预计于2018年底通车。
（三）人文自然景观叠翠
1．白水湖于1993年被四川省批准为省级风景名胜区，2015年被水利部授于国家级水利风景区。皇帽山为世界闻名的海绵生物礁（化石），可追溯到一亿八千万年前的晚三叠纪，海底古生物化石随处可拾，是研究海底地壳变化、古代海底生物演化的重要资料库，现已列为国家地质公园。
2．白水湖皇帽山所处雎水镇为沙丁故乡，现已列为省级文物保护单位。雎水镇每年3月逢“春社”踩桥(太平桥)，汇聚川内四面八方游客10万余人，场面极为壮观，岁岁如此百年不衰，为川西北独特的大型民俗活动。
3．白水湖皇帽山所处的沸水镇，有一被国家西南地矿局认定为优质低钠矿泉水的川内第一泉“沸泉”。
4．与安州区罗浮山温泉度假区相距10公里，国家千佛山自然保护区60公里，与北川县内亚洲最大的风洞群30公里。
（四）待开发的皇帽山历史文化挖掘
相传安州皇帽山是东汉皇帝刘秀在王莽篡权时期因躲避朝廷对刘氏王孙迫害，从陇南经过安州最后在绵竹汉旺镇隐居时，刘秀经过时其帽子掉在此山坡而得名。山不在高，有仙则灵，人们传说中的这一历史典故，应充分挖掘，从而为开发皇帽山增加灵魂。据此千秋历史典故，可写成一部《安州皇帽山传奇》小说及电视剧剧本，并拍成电视连续剧。这将为宣传安州，特别是将皇帽山开发成旅游名山具有极大的现实意义和助推作用。
（五）旅游发展前景
由于我国人口多，国民的经济收入正在接近西方市场经济国家中等收入水平，加之国家规定的节假日以及大量农村人口从事季节性农业生产提供了大量的休闲时间，造就了旅游大军。国内旅游景点火爆，国外到处是中国游客，这一趋势将持续30-50年。投资旅游开发是除创新型、高科技之外的持续性发展行业。同时，因旅游资源具有人文和自然景观的唯一性，难被复制，旅游业竞争都是质和特色的竞争，拥有了自然历史和人文景观资源，把握人们出行旅游的需求态势，注意旅游品质的打造，白水湖皇帽山整体旅游开发，前景非常看好。
三、白水湖景区面临的局限性
在1990年代白水湖由于人们旅游消费需求单一，且新开旅游景观相对较少而异常热闹火爆。但在2000年以后，随着人们消费休闲观念的多元化，新的景观产品面市，以及出国观光的开放，国内水库湖泊景点单调雷同，白水湖景区旅游逐渐冷清下来，究其原因：
（一）旅游休闲的品种单一，内容单调，游历时间短暂
到白水湖除了坐船、打牌、湖内小岛游、吃鱼外就没有其它新的品种，且游的时间不长，一般半天足已，甚至不需要在白水湖吃一顿，更不用说晚上住宿了，游客基本上没有任何消费。
（二）旅游设施陈旧落后，吃住条件差
原来修建的住房、餐饮、娱乐等设施不仅数量少，设施功能无法满足现今的需求，且设备陈旧，吃和娱乐(如休闲)设施严重不足。节假日人来多了无法满足，一些人想休闲和住宿，却因条件差而提前离开，如此恶性循环，自然影响旅游的发展。
（三）湖区景点雷同
在白水湖旅游景区的开发上，我们着重宣传了白水湖生态优美，仅绵阳市就有三台的团结水库、鲁班水库、游仙的仙海湖，其它小型水库更多，省内如南部升钟水库、汉源水库等那一处不是水清风景美。四川省到处是山清水秀天然美，若仅靠白水湖来打造比较单调、雷同，难争创旅游名品。
（四）游客休闲观念更新
进入新千年后，随着互联网发展、通讯快捷、交通条件改善、交通工具的选择、人们收入增多、闲余时间增加，对于湖区景观休闲方式——游船、登小岛、打牌、吃住已较普遍，无法满足游客新的需求。现在人们追求一种特色的、新奇的、休闲养生健身，且游历稍长、内容较为丰富的、更多层次的旅游产品。
（五）新的旅游设施建设滞后
当前白水湖的旅游业仅靠八、九十年代修建的设施在运转，即吃老本。随着旅游业发展，新的设施建设都没有跟进，新的旅品开发迟迟未启动。
四、白水湖皇帽山整体旅游开发设想
（一）指导思想
坚持“大众创业，万众创新”，推进供给侧结构性改革，立足实际，挖掘潜力，狠抓项目建设，争创和树立高端旅游品牌，以名品来促进该区旅游业的提升和发展。
（二）开发定位
白水湖皇帽山旅游开发定位是：一是将白水湖和皇帽山整体开发，增加旅游的内容和游程，突出山与湖“一游两品”的优势，创建独特的品牌。二是侧重休闲健身养生游，充分利用白水湖皇帽山天然的生态环境，以适应当前人们旅游健身需求趋势。三是利用人文地理优势，综合规划，突出主题，协调发展。例如雎水火车站，太平桥、皇帽山的宝藏寺利用及海绵生物礁化石的寻拾，皇帽山下休闲观光农业、林业的配套发展，白水湖皇帽山与罗浮山温泉度假区一条线打造等。
（三）整体旅游开发主要内容
1．修建一条高标准的白水湖环湖休闲道路，主要用于环湖步行，自行车环湖骑游。环湖路旁可建一些休闲、游乐、吃住的辅助设施。
2．在湖岸新修建一处四星级的接待宾馆，作为景区的标准或较高标准游客接待中心。
3．在湖边建一处休闲、养生和健身的山庄，主要作为人们疗养休闲、养老健身场所，力争建成省标。
4．从白水湖心到皇帽山顶建一条高空索道，作俯瞰白水湖和登山，以及两景区连接旅游用。
5．在皇帽山顶上修建：（1）东汉光武皇帝刘秀生平蜡像馆，汉武帝刘秀帝王殿，观音及佛殿；(2)吃住购物健身设施。
6．皇帽山后山进行步行休闲、健身氧吧区建设。
7．皇帽山宝藏寺打造。皇帽山人行登山道路的修建。
8．白水湖内小岛上特色建设。
9．将雎水皇帽山星火矿场建设成一个海绵生物礁化石寻拾场。
10．皇帽山及与白水湖相连处相关观赏植物、花卉的种植绿化。
11．其它辅助设施，如停车场、绵阳市土特产品购物中心、景区联通道路等。
12.撰写《安州皇帽山传奇》小说或剧本，拍摄《安州皇帽山传奇》电视连续剧。
五、其它相关事项
（一）湖和山整体开发建设相得益彰
建议区委、区政府将白水湖景区的升级打造设立为安州白水湖皇帽山整体旅游开发项目进行立项和对外招商。
（二）节约征占土地降低开发成本
在白水湖皇帽山整体旅游开发过程中，应尽量少占耕地，如修环湖路、山间和后山道路可采取一事一议村组集体公益建设而不占用耕地指标。修建旅游永久性房屋等设施才列入耕地征占。计划修建宾馆接待中心占地100亩，休闲疗养山庄150亩，山顶刘秀生平蜡像馆及帝王殿50亩，观音佛殿50亩，山顶吃住休闲馆50亩，湖内岛上特色建设50亩，后山吸氧设施100亩，其它建设100亩，计650亩建设用地。永久占用林地才赔付，暂时不用的由景区低价租用，不能一开发由当地人漫天要价。这样一方面节约用地指标，另一方面也降低景区开发成本。
（三）开发方式灵活快速推进
开发方式多样，可通过招商由中标公司独立实施。也可依双方投资入股成立安州白水湖皇帽山旅游开发公司，承担具体的投资开发和营运管理。安州区政府可将原在白水湖已经投资兴建的设施以及在新的开发中如：修环湖路、山间道路等的投资，凭双方商定的中介公司进行评估作价折股按各自的股份的股权进行合资经营管理。在开发上，一是争取国家和省市政府及相关部门的立项资金支持；二是对现有白水湖国有资产的评估；三是对皇帽山白水湖整体景区内的林地、农地、荒地规划和低成本综合利用；四是安州区政府应成立专门的白水湖皇帽山整体旅游开发组织领导机构，全力支持配合旅游开发，做好项目的论证、立项、包装、审批和招商引资，力争早启动，快推进，早竣工，见实效。
（四）注重景区种植特色产业培育
皇帽山上可选择种植一系列杜鹃花品种，山下湖围可种植油牡丹、山桐子等特色作物，在产业上，要结合现代农业、扶贫、林业和观光，一方面供观赏，另一方面形成特色产业，增加景区和当地农民收入。
（五）投资规模及回报可期
安州区白水湖皇帽山整体旅游开发项目初步计划投资5-10亿元人民币，建设期3年，建成后预计收回全部投资期为10年。
总之，将安州区白水湖皇帽山进行整体旅游开发，一是可增加旅游的内容和深度，在原白水湖旅游基础上增加70％左右；二是延长旅游行程，从原来的白水湖半天游可变为至少2天游，能留住游客；三是增加历史人文内涵，关键是挖掘历史文化沉淀，写出《安州皇帽山传奇》小说并能拍成电视连续剧，以增加品质，更好地宣传湖山景区；四是突显和创建白水湖皇帽山旅游景区的特色，更有利于提升游客指数（人气）和大手笔争创高端景区旅游品牌。因此，对安州白水湖皇帽山进行整体旅游开发是非常有价值和前途的。
附：《安州皇帽山传奇》电视剧剧本目录
作者：刘艺 易东平
《安州皇帽山传奇》
第一回 王莽篡权 刘氏王孙避杀戮
第二回 谶书之祸 亡命陇南西蜀躲
第三回 朝兵紧追 疾驰掉帽落山坡
第四回 遂宁观音 修炼道行渡安州
第五回 过太平桥 观音显圣阻追兵
第六回 马踏九池 旱地出水解旱渴
第七回 隐居汉旺 思索天下待时刻
第八回 朝使传令 益州设计刘秀祸
第九回 观音施法 洪水暴涨过桥迫
第十回 皇帽山坡 金银细软宝藏多
第十一回 舂陵起兵 联合绿林天下夺
第十二回 昆阳胜兵 娶妻丽华鸳鸯合
第十三回 迎郭圣通 与杨联姻河北乐
第十四回 鄗城称帝 东征西讨霸业说
第十五回 夜里托梦 拾得皇帽起风波
第十六回 千佛聚匪 抢帽供寨壮声色
第十七回 刘氏县尉 带兵剿匪皇帽夺
第十八回 观音化人 皇帽归宗散匪伙
第十九回 筑白水堰 皇帽显功抗旱魔
第二十回 兴沸水庙 供帽庙里泉水喝
第二十一回 得陇望蜀 攻占陇南图西蜀
第二十二回 东攻益州 涪陵受阻援兵策
第二十三回 派西路军 两路夹攻奔蜀都
第二十四回 士兵染疾 桑枣岩泉驱瘟魔
第二十五回 雎水屯兵 山上起宝迎圣帽
第二十六回 白水饮马 皇帽山下汉旗多
第二十七回 卧佛寺僧 引兵架桥渡江河
第二十八回 攻占彭郫 两路合围蜀兵瑟
第二十九回 公孙述死 降将率众东汉乐
第三十回 十二征战 天下一统太平歌
第三十一回 封改地名 护送皇帽京城阙
第三十二回 皇帽后记 红军北上川军躲
第三十三回 山下建湖 浇田万顷后世泽
第三十四回 千古皇帽 蜀山秀水永传说
（本期“传奇安州皇帽山”专题内容由绵阳天虹文化传媒有限公司提供。总策划（董事长）：梁小平 总监督（总经理）：王思天 主要作者：刘艺 易东平）
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