让法治精神植根于纳税人心中——北川羌族自治县国家税务局创建依法行政示范单位纪实
党组书记、局长周朝勇(中)定期深入企业开展“送法”和生产经营指导
税法宣传进企业钱明明赵银熙文/图
“5.12”遭受重创的北川羌族自治县国税局,在灾后重建的8年以来,全局干部职工众志成城,凤凰涅槃,浴火重生!在依法行政、队伍建设、税收征管、税源培植等方面,结出了累累硕果。该局先后获得“全国抗震救灾集体一等功”“省级最佳文明单位”“省级巾帼文明岗”“省级‘三八\’红旗集体”“四川省国税局先进基层党组织”“绵阳市先进基层党组织”“绵阳市创先争优基层党组织”“绵阳市‘三八\’红旗集体”“党风廉政建设先进单位”“巾帼文明岗”等殊荣。
北川国税局创新运用“BC(北川)”理念,规范执法行为,提升法治水平,努力争创全省国税系统依法行政先进示范单位,在大力提升自身依法服务、管理水平的同时,有效提高了纳税人的依法照章纳税意识,工作成绩得到了上级主管部门的充分肯定,赢得了服务对象和社会的广泛好评。
A“BC”理念 创建工作“接地气”
北川国税局在创建依法行政示范单位中,建立了“BC(北川)”工作理念,从“Beforehand预先性、Betimes及时性、Briefness简单性”“三性”和“Criterion规范化、Convenience 便捷化、Cooperation合作化”“三化”角度出发,完善措施、健全制度、抓实责任、优化服务,让依法行政工作深深扎根基层一线,使依法行政工作更“接地气”,更具实效。
预先性:把握基点,依法行政保障到位
组织领导到位。该局建立了党组书记、局长任组长的创建依法行政单位领导小组,分管领导具体抓,明确目标任务、工作重点及工作措施,层层签订创建目标责任书,形成干部职工全员参与创建工作大格局。
法治教育到位。通过局务会会前学法、岗位练兵、“十分钟早会学法”、税法知识竞赛等方式,加强干部职工法律法规培训。在2015年全省(国税系统)第二届“赛比争”活动中,该局1人荣获“四川省青年岗位能手”、1人荣获“四川省国税系统岗位能手”,县局在绵阳市国税系统“赛比争”活动中荣获“优胜单位”。
人才保障到位。该局46名干部职工中,本科学历达35人,队伍平均年龄在39岁,实现了年轻化;设立专职法治机构,建立法治人才库,为依法管理与服务提供了法治保障。
及时性:对准焦点,依法行政执行到位
制度约束到位。该局建立健全各项工作制度,为依法行政提供保障。制定《北川国税局风控指数管理办法》《风险评估合议制度》等制度切实防范风险,编发的《大企业风险预警专刊》形成经验在绵阳国税系统得到交流推广。
税法宣传到位。该局不断丰富税法宣传形式,开展国地税辩论赛、税企演讲比赛、税法进校园等一系列税法宣传活动。面对面接受纳税人咨询和听取对行政执法与服务的意见建议,2015年举办“纳税人学堂”6期,为688户次纳税人进行税法宣传,建立了宣传教育长效机制。
优惠政策落实到位。“一对一”为纳税人送政策、解难题,“面对面”辅导纳税人熟悉涉税业务,通过双向互动确保税收优惠应享尽享。2015年全年共依法落实税收优惠4550万元,同比增长16.98%,实现了税收优惠政策宣传面、税收优惠政策享受面均达100%,有力地支持了北川经济发展。
问题整改到位。该局建立问题快速反应机制,畅通诉求反馈通道,随时接受纳税人监督和问题反映。建立问题登记台账,明确整改责任人、整改时限,及时有效解决依法管理与服务中的问题,受到纳税人点赞。
监管执法到位。该局切实加大税收执法力度,对内实施行政负责人问责制,防范行政裁量权的滥用和以权谋私行为;对外搭建以门户网站为基础,以服务热线、举报信箱等为辅助的立体化监督平台,2015年依法立案查处企业6户,查补入库税款总额645万元。
简单性:突破重点,依法行政减负到位
简政放权清单化。该局以“便民办税春风”行动为契机,着力于简政放权,将面向纳税人的事项集中到办税服务厅办理,办税时间平均减少50%以上;落实首席代表制度,将67项涉税审批事项审批权限授予“首席代表”,减少行政审批时间50%以上,经验被《中国税务报》宣传报道。
行政手续简洁化。实现税务登记、税务认定、发票办理、优惠办理等涉税事项中的10个相关表单实行免填单服务事项的同时,对***、普通发票票种核定和最高开票限额审批等事项均实行免填单服务;对9大类72项212个服务事项进行了梳理,有效提升依法行政效率。
规范化:攻克难点,依法行政履责到位
依法履职抓主业。该局在依法行政示范单位创建中,坚持依法履职抓好税收,杜绝收过头税和有税不收,确保收入任务圆满完成。2015年,共组织税收入库14920万元,同比增长17.05%,完成市局年度收入计划的104.19%,完成年度计划的107.9%;组织地方公共财政收入5246万元,同比增长1283万元,增长32.37%。
廉政建设常抓不懈。该局严格落实“两个责任”,分管领导认真落实“一岗双责”,加强对分管部门人员的管理和监督。明确权责“边界”,做到岗责一致、权责相宜、分权制衡,有效避免了工作上的“越位”“缺位”“错位”。
接受监督阳光执法。主动梳理并公开《北川国税局行政权力事项目录》;建立一系列重大事项集体审议制度;建立《重大税务案件审理案例库》,制作“以案释法”案例,作为警示和参考,同时确保同类案例处理方式的一致。
将风险摆在台面上。该局按照“强化责任、防范风险”要求,建立《纳税人涉税风险预警约谈制度》《廉政风险防控集中约谈制度》,认真开展廉政风险防控工作、“一案双查”工作、廉政风险排查。定期制作《征管业务数据风险分析报告》,开展全面“体检”,及时把控风险。
便捷化:突出热点,依法行政便民到位
整合资源提升服务水平。该局着力打造“5A”纳税服务品牌,创新举措建立集咨询服务、发票配售、零星税款征收、税收宣传和资料收集于一体的流动纳税服务车,定期到各乡镇及边远地区开展纳税服务。“互联网+”便利纳税人。该局将国税业务服务与县城、乡镇地税、邮政部门互联网资源有机整合,为纳税人提供无地点限制服务。“自助式”服务更快捷。将办税服务、纳税咨询、涉税审批、权益保护等依纳税人申请发起的涉税事项全部集中到办税服务厅办理,降低纳税人办税时间成本。
合作化:打通节点,依法行政整合到位
拓展业务合作深度。该局加强国地税合作,在税收征管、税法宣传、税收稽查等方面开展业务深度合作11项,促进管理协同、征管互助,共同提高征管质效,加快实现税收管理现代化工作目标。
拓展部门合作宽度。该局不断完善相关职能部门合作机制,组建了联合工作领导小组,成立了合作办公室,确定了工作联系人,保障了合作机制有领导、有场地、有人办事,并定期召开联席会议;注重信息共享。
拓展横向协作广度。该局结合依法治县工作协助北川县政府制定出台了《关于贯彻落实〈北川羌族自治县税收征管保障暂行办法〉的通知》,进一步强化各乡镇、部门协税护税职能,加强与工商质监、经侦、社保等10余个职能部门的联系和合作。
B 创新举措 创建工作结硕果
北川国税局在依法行政示范单位创建中,不断创新举措,做到了规定动作不走样、自选动作有亮点,创建工作在推动税务工作创新发展的同时,为法治、平安、和谐、美丽新北川建设作出了积极贡献。
今年1月,北川县委书记赖俊在《北川羌族自治县国家税务局2015年度税收收入情况报告》的专报上批示:“在重建红利结束、三期叠加、经济下行压力下,县国税系统全体干部职工坚持以法治为引领,在便捷、高效、优质服务纳税人的同时,依法依规加大税收征收力度,较好完成了工作目标任务,法治建设、税收工作成绩,值得充分肯定。望新的一年继续发扬成绩,再创佳绩!”
“北川税务微平台”:实现“1+1>2”
为进一步加强国、地税之间的合作,北川国、地税合作建设了“北川税务微平台”,为纳税人提供了“进一个平台办两家事”的网上合作办税平台,有效节省了纳税人办理涉税事项时间。
纳税人免进办税厅:实现“方便+满意”
该局依托“互联网+”,全面推行纳税人涉税事项“免进办税服务厅”。通过互联网+在线受理、互联网+申报缴税、互联网+自助申领、互联网+众包互助,让纳税人足不出户就能办理涉税事项。截至目前,北川国税局已累计实现网上办理纳税申报3778次,是大厅办理业务的2倍;委托代征点办理涉国税业务1317次,占代开国税普通发票总数的55%。
“移动税e贷”:创首个银税合作平台
该局为实现企业征信体系与纳税信用体系对接、信息交互,积极搭建银税合作平台,开发“移动税e贷”,将“纳税信用”“纳税贡献”转化为“融资资本”,纳税人凭借涉税信息通过信用联社手机银行贷款客户端,申请贷款。截至目前,已通过“银税合作平台”为辖区内困难企业和个体工商户等共计授信2120万元。
“金字塔”模型:提升纳税人税法遵从度
该局充分发挥税收法治工作的整体性和连续性,建立“金字塔”模型贯穿依法治税的全过程。打造“绿色层”服务,通过“北川税务微平台”、“二维码”办税、“绿色通道”等方式,自觉遵从纳税人便捷办税;树立“蓝色层”规范,为新办企业和风险较大的企业制作《纳税遵从指导书》,提出相应管理建议;发布“橙色层”预警,选择高风险企业进行风险任务下达,让偶尔不从的纳税人知戒线、明法纪、严执行;实施“红色层”惩戒,从严打击辖区涉税违法行为。
“2+3+4+X”机制:提升法治能力素质
该局制定实施“2+3+4+ X”机制,全力提升全局干部职工依法行政和服务能力素质。“2”即做到“两个统筹”:基础与重点统筹,理论与实际统筹。“3”即涵盖“三个大类”:税收业务类、行政管理类、个人修养类。“4”即坚持“四必学”:必学政治理论、业务知识、党风廉政和人人讲课。“X”即多种组织方式,如国地税辩论赛、税企演讲比赛、实战演练等。
评选依法行政“明星”:树标杆创优争先
该局为激发干部职工依法行政、爱岗敬业、创优争先热情,建立每季度评选依法行政工作“明星”机制,每季度分别评选“纳税服务明星”“征管执法明星”“行政管理明星”各1名,形成人人争当先进、人人争做贡献的良好氛围。
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