北川：建立“七大员”“五联动”社会治安防控体系
今年以来，北川羌族自治县公安局紧紧依靠党委政府，把村级联防组织的人员、经费、装备、待遇纳入保障，落实到位，充分发挥村级组织的调解员、法制宣传员、应急处突员、信息员、安全协管员、义务消防员、人口协管员等“七大员”职能，广泛推行农村治安防控模式，有效地维护了社会治安大局平稳，群众安全感和满意度进一步得到提升。
建立“七大员”防控体系
为推进农村地区社会治安防控体系建设，北川县公安局立足实际，以派出所为龙头，在农村打破区域限制，设立片区中心警务室，每个警务室设有专职民警一人辅警两名，并以警务室为依托，在所辖区域构建警务联系点，在联系点内设立调解员、法制宣传员、应急处突员、信息员、安全协管员、义务消防员、人口协管员。
警务室负责辖区整合资源、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、化解矛盾纠纷。同时，由村支书记兼任调解员、法制宣传员、应急处突员、信息员；村主任兼任调解员、应急处突员、信息员、义务消防员。以警务联系点为纽带，有效联系治安中心户（由各组组长担任，兼任安全协管员、人口协管员、信息员、调解员）；以中心户为防控单元，与党员群众联防并设立治安协管员构建农村最基层的防控基点，实现治安防控全民参与。“七大员”在警务室民警的带领下开展治安巡逻防控，并对社会道路交通隐患、火灾隐患进行排查和防范，还向群众宣传政策、法律，同时还积极参与社会矛盾纠纷排查化解。
增强农村干部责任感
“5·12”汶川特大地震后，随着灾后重建和经济恢复发展，北川因土地、水利、山林、家庭、债务等因素引起的矛盾纠纷日益增多，由此引发的治安、刑事案件影响着当地社会稳定。出于对公安机关的信任，当地群众遇到矛盾纠纷，大多绕开农村基层组织，舍近求远直接前往派出所解决，基层民警的主要精力受制于琐碎社会矛盾纠纷调处之中，正常的警务工作开展缓慢，影响了农村的社会稳定，也制约了新农村建设的步伐。
为发挥农村基层干部维护稳定工作的积极性，切实解决农村派出所警力少、地域广、矛盾纠纷多等问题，根据当前农村面临的治安形势，从完善农村治安网络建设出发，从调动、增强镇村两级干部的工作积极性、责任感入手，北川公安局积极主动向当地党委政府建言献策，进一步完善基层组织责任考核办法，细化了“七大员”治安防控工作职责，并积极帮助基层组织解决实际工作中碰到的问题和困难，确保农村基层组织有组织、有计划、有步骤地进行。
在考核中，突出矛盾纠纷调处，将治安防控工作纳入考核内容。由于当地党委、政府把农村治保调解工作放在了维护农村稳定、建设新农村的重要位置来抓，治保调解工作得到了进一步明确和规范，极大地调动了广大农村基层干部的工作积极性和责任心，农村治安防控工作呈现了“有事不推诿、违法不说情、矛盾不上交”的良好局面。
落实“四到位”加强“五联动”
片区中心警务室依靠党委政府，落实人员、经费、装备、待遇“四到位”。协调乡党委政府制定了村组干部规范性管理文件，规定了村（社区）干部和“七大员”小组等人的办公经费、奖惩办法等。同时，在警务室配备了足够的巡防器材。由于经费、装备、待遇有了保障，热心青年都积极报名参加“七大员”队伍，群众参与积极性得到前所未有的提高。
此外，还实行了“五联动”，即派出所与警务室、警务室与联络点、联络点与七大员、七大员与治安中心户、治安中心户与基层党员五级联防的治安防控机制，稳定了农村社会治安，促进了社会风气和谐。通过成立“七大员”队伍、建设“五联动”机制，变过去“虚的联防为实的联防”，过去不可能实现的管控措施变为现实，以往一个村组的单兵作战变为了全乡的联动作战，社会治安得到明显改善，警力不足的现状也得到一定缓解。
（龚轩 张强）
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