跨 越 新 高 正 当 时——北川羌族自治县永安镇城镇建设撷英
“美丽街市入画来，永安镶在画屏里”。
鳞次栉比的新洋楼、宽阔靓丽的新街道与葱郁整齐的行道树、别致惹眼的照明灯相映成趣；园林式的景致满眼芳菲、遍地绿茵，青石走长篱，草色入窗棂，廊桥伴小溪；街上店铺林立，商贾云集，百业兴旺；熙来攘往的人们脸上挂满笑靥，川流不息的车辆满载着幸福和喜悦。时尚与新潮在风景旖旎妖娆的永安镇交融，浓郁的羌风羌韵和现代文明在魅力四射的永安镇辉映，构成了一幅“城在林中，路在绿中，楼在园中，人在景中”的瑰丽画卷。
这是“5·12”地震灾后重建的北川羌族自治县永安镇的“绰约风姿”，她恰似镶嵌在山东大道旁的一颗璀璨明珠，呈现出现代城镇的勃勃生机与活力，是距北川新县城较近、最为理想的宜居、宜商、宜业的“城市后花园”。
永安镇城镇建设所取得的丰硕成果受到市、县领导的充分肯定。
一步到位 发展蓝图绘到底
规划是一门综合艺术，也是城镇建设的 “灵魂”。永安镇城镇规划坚持按照“有利生产、方便生活、繁荣经济、保护环境和可持续发展”的总体要求，体现出“三个坚持”和“三个注重”的总体思路，根据全县的总体规划，科学编制小城镇规划，突出规划的超前性、连续性、特色性、可操作性等特点，细化配套编制控制性详规，强调主要街道的景观设计。在规划编制过程中，始终立足资源优势，突出个性特色，结合全镇经济社会发展总体要求，做到规划科学、布局合理、适度超前、准确定位，将社会、经济、文化、环境协调发展作为规划核心内容，突出总体发展思路和目标，合理划分功能分区，实现相互衔接、功能配套。永安镇坚持一张蓝图绘到底，规划一经批准，严格按照规划推进建设，确保规划的严肃性。
在灾后重建规划中，特别强调城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、生态规划“四个规划”协调，实现地域文化与羌风羌貌特色有机融合，既继承传统又面向未来。一套引领永安“跳起摸高、跨越发展”的《永安镇城镇灾后重建总体规划》正式出炉。
三管齐下 戮力同心迎难上
永安镇城镇建设秉承“高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效能经营”理念，城镇建设项目分“济宁援建、规划内、规划外”三大板块共12个支撑项目，总投资2.8亿元人民币。永安城镇建设面临“拆迁安置、资金短缺、基础设施建设工程浩大”三大难题，这也是永安镇城镇建设的“龙头”所在。
拆迁安置是重点。永安镇的城镇重建几乎是“全拆全建、推倒重来”，征地量大，拆迁面宽，拆迁户多达747户。镇上出台了“135户国有土地拆迁安置户实行统规统建还房安置”和“612户集有土地拆迁安置户统规自建安置”顺乎民意的两套方案，广大群众普遍拥护，并积极参与新家园建设，减轻了政府的巨大压力和沉重负担。政府耗资418.73万元解决了统规自建房安置区场平、道路、临时用水用电等系列问题，为重建施工提供了极大方便。
筹措资金是关键。为了解决建设资金匮乏这个最大的瓶颈问题，镇党委、政府积极探索建立多元化的投资体制，及时发放国家灾后恢复重建补助资金、协调金融部门发放政策性建房贷款、争取济宁援建部分基础设施、争取县上予以项目资金支持。多渠道吸引社会资金，鼓励企业、外商、个人投资参与城镇建设，并严格加强建设资金监管。
完善基础设施是根本。永安镇党委、政府积极争取山东省济宁市对口援建，解决未纳入国家重建基金项目库的城镇基础设施建设问题；积极为县级职能部门为业主的城镇站所建设做好协调服务工作，完善城镇服务功能；积极争取县委、县政府和县级部门大力支持，搞好绿化亮化，完善强弱电网络，布设给排水系统，配套便民设施。
四大变化 特色凸显家园靓
“羌风羌韵浓郁，廊桥小溪迂回”，新城镇风韵独特。得天独厚的区位优势为永安镇域经济发展提供了优越条件。生机勃发、魅力四射的永安新城镇较震前发生了四大变化：
——城镇面积较震前扩大三倍。永安镇城镇规模在震前不足0.5平方公里，新城镇规划和建设占地面积扩大到1.5平方公里，户籍人口2500人，常住人口5000人。城镇道路以“四纵三横”为框架，形成了四通八达的街巷网络，八角街是永安城镇的“新地标”。永安新城已成为传播城市文明、辐射农村经济的“桥头堡”。
——基础设施日臻完善。对城镇所有建筑实施“风貌改造”，羌族风格浓郁；人工渠贯穿整个城镇，廊桥小溪与园林园艺交相辉映，生态休闲与商贸旅游完美结合；群众健身中心、综合文化站、客运站、垃圾转运站等多项公共服务设施配套完善，住宅区、商业区分区规划，科学合理；通讯、电力、燃气等基础设施完备，城镇功能齐全。
——催热三个产业经济。经过科学重建，永安镇工业经济快速发展，规模以上工业企业增加到6户，去年全镇完成工业产值2.445亿元，较震前增长71.4%。蒸蒸日上的“北川工业园永安集中发展区”园区产值三年内将达到15亿元；农业产业结构布局进一步优化，特种水产养殖业、沿山特色种植业等一大批支撑项目迅猛发展壮大，去年全镇农业产值达到4654.5万元，较震前增长13.09%；地处北川“三廊一带”黄金要道的永安镇旅游产业升级催热了旅游经济，山东大道旅游走廊沿线特色农家乐、渔家乐从震前3家猛增到20家，特色文化旅游一路看好。
——城乡之间优势互补、双向互动。永安新城镇使城乡之间形成了一种优势互补、双向互动、一体化发展的经济关系，最终收到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。
八点启示 真谛蕴于平凡中
受行政区划调整影响，永安镇城镇恢复重建较全县城镇建设总体进度整整滞后一年时间。能在不到三年的时间里迎头赶上，后来居上，殊为不易。从永安城镇建设三年的实践中，我们得到以下八点启示：
县委重视、县政府支持是抓好城镇建设不竭的力量源泉。永安新城镇重建的每一个阶段、每一个环节都备受北川县委、县政府关注，得到县委、县政府主要领导、联系领导和部门领导的大力支持。
科学规划、合理布局是抓好城镇建设的重中之重。
高起点规划，高质量建设，高效能管理，探索多元化投入机制，精心打造精品小城镇，城镇化建设取得了明显成效，实现了城镇区域内主街道的亮化、净化、美化、绿化。
干部鼓劲、作风逗硬是抓好城镇建设至关重要的内在动力。重建期间，时间特别紧、任务特别重、难度特别大，永安镇领导带头挑重担，带领干部职工分组负责、攻克难关，长期坚持“5+2”、“白加黑”应急工作制，长期坚持每天多上四个小时班的“早八晚八”工作制，为城镇建设有序推进忘我工作。
政府主导、群众主体是抓好城镇建设重要的组织保障。永安镇党委、政府始终坚持“民生优先、安民为要”的原则，积极制定以“有效维护群众合法权益、减轻拆迁压力和减少工作阻力”为主题、符合大众意愿的征地拆迁安置办法，积极做好相关服务协调工作，为群众建房所需的场平、道路、水电和施工提供便利。
依法行政、阳光操作是抓好城镇重建的必由之路。
政府在规划和建设用地划分中广纳善言、公平公正，在项目实施中严守程序，在征地拆迁中依法办事，在质量监管上严格把关，在群众中信任度高，绝大多数群众能够主动配合支持政府工作。
增强城镇可持续发展能力是抓好城镇重建的最终目的。城镇聚集能力明显提升、承载功能明显增强、环境质量明显好转、居住条件明显改善、风貌特色明显改观。
深化城镇综合配套改革是抓好城镇重建的基本前提。优先发展城镇的道路、供排水、电力、通讯、市场、对外交通等，做到园林绿化和道路建设同步实施。
努力提高管理水平是抓好城镇重建的根本保证。坚持以人为本，着力构建一体化管理体系，推动城市管理由人力型向智能型、由粗放型向精细化的全方位转变。
“建设羌风羌韵新家园，打造廊桥小溪园林镇”。永安镇加速生态城镇建设，结下累累硕果：“自然环境优美、生活环境舒适、生态环境优良、投资环境优越”的特色日益彰显。她是县委、县政府坚强领导的结果，是山东省济宁市大力援建的结果，也是永安干部职工扎实工作的结果。
永安人民正在靓丽、温馨的家园里创造新的辉煌！
（何军席泽荣刘强）
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