一场没有终点的征程——四川省“双安双创”纪实（下）

四川农村日报 2017-07-04 07:33 大字

□杨勇

自全国食品安全城市和农产品质量安全县创建（简称“双安双创”）试点工作启动以来，四川省以创建国家农产品质量安全县为突破口，引领全川农产品质量安全治理能力和保障水平整体跃升。

在争创国家农产品质量安全县的过程中，以都江堰市蔬菜质量安全联盟运行机制、绵阳市安州区种植业农产品重大农事活动事前报告制度等为代表的一批典型经验模式，为国家农产品质量安全县创建探索了路子、树立了标杆、提供了示范。

都江堰市

蔬菜质量安全联盟

都江堰市蔬菜质量安全联盟，是该市蔬菜规模生产经营主体围绕落实农产品质量安全生产第一责任自愿组建的区域性互助组织，目的是解决蔬菜分散生产带来的监管和销售“两个难题”，以 “讲良心树品牌，带动百姓富起来”为宗旨，采用“公司+专业合作社+专业大户”机制运行，现有成员44家，其中农业公司1家，专业合作社10家，种植大户33家。

联盟制定章程，成员身份通过签订协议形式确认，成员缴纳一定额度的保证金，日常运行管理由圣寿源农业有限公司牵头负责，并建立了激励机制、约束机制和惩戒机制。联盟在核心示范基地建立了物联网智能管理系统和远程控制系统，并通过“质量安全+品牌+互联网”等方式，带动成员实现持续增收。

目前，联盟蔬菜种植面积达1.5万亩，占全市规模种植面积的70%以上，产品已获绿色食品认证16个，联盟成员每年纯收入超过10万元，高的可达100万元以上，带动周边农户超过3000户，联盟常年用工量达到22.5万人次，支付农户土地租金和劳务费逐年增加，2016年超过3000万元。

安州区

重大农事事前报告

绵阳市安州区在18个乡镇推行种植业农产品重大农事活动事前报告制度，农业企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等36个主体在重大农事活动前1-3天，向本乡镇农产品质量安全监管服务站报告，产前主要报告播种或者栽种作物名称、时间、面积、地点，产中报告植物病虫害等防治时间、使用农药品种、剂量及防治方法，产后报告收获的农产品名称、时间、数量等。

报告方式可以通过书面材料、网络消息、电话等多种方式向所在乡镇农产品质量安全负责人报告。乡镇监管服务人员做好相关情况记录，通过网格化移动终端机在“上报安全线索”项目中，将报告登记内容上传到网格化移动监管平台，并就生产单位报告内容做出相应回复处理。根据报告内容需要进行现场检查的，组织乡镇农产品质量安全监管人员和本村协管员到现场进行监督检查，对活动内容符合农产品质量安全要求的准予进行；不符合要求的要进行整改达标后方可进行；有违规违法行为的要按规定进行处置并上报。同时，监督指导生产单位如实做好相应的农产品生产档案记录，并按要求记录收集上报有关信息资料等。绵阳市安州区农业局通过上报的农事活动信息，实时掌握乡镇工作开展情况、种植业农产品质量安全风险因子和生产状况；区农产品检测站根据上报的收获农事信息，有目的地开展农产品质量监测工作。

绵阳市安州区种植业农产品重大农事活动事前报告，突出报告主体、报告方式、报告时间及内容、报告处理，以及管理方式等，有利于落实农药安全间隔期规定，也有效解决农业部门在田间抽样的难题，为下一步修订农产品质量安全法提供可操作的样本。

金堂县

委托机构专职协管

金堂县常年安排专项资金430余万元，以政府购买服务方式，委托第三方服务机构按照2-3个村配备1名专职协管员的标准，共配备98名职业村级协管员。协管员具有一定条件，并经农业部门培训合格；对不符合条件或不能胜任工作的，及时撤换。协管员主要负责责任区域内农产品质量安全监管、检测、植保、动物卫生防疫、动物卫生协检工作任务；负责质量安全监管信息上报、溯源信息上传工作，并负责责任区域检测监管溯源节点设施设备保管；对生产过程控制达标和产品检测合格的，自动生成产地证明。协管员接受乡镇政府、县级农业部门、责任区域内村委会的日常监督管理和目标考核。

示范县全面推行以质量合格证明为基础的农产品产地准出和市场准入。县级政府明确农产品市场准入条件、落实部门责任等，制定并落实食用农产品产地准出、市场准入检测补助机制；新型农业生产经营主体对自检或委托检测合格的产品出具产地证明；乡镇核查产品质量，核实产地信息；动物卫生监督机构强化畜禽产地检疫，实行电子出证；渔业主管部门加强对水产苗种产地检疫；县级监督抽检。批发市场等开办者和经营者推行入市管理、质量检测、信息公示、不合格产品退市等制度，设立检测室，开展市场准入检测，年度有检测记录不少于500批次；未建批发市场的，规范农贸市场入市检测，年度有检测记录不少于200批次。

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