激活要素 努力实现业兴人富村美

□ 本报记者 安峥

眼下正值秋收的农忙时节，乐兴民生村的“聚鑫家庭农场”里的600多亩优质稻熟了，遍野的稻田像是披上了黄金甲，50多个乡亲在田地里忙碌的场景组成了安州区最美秋收图。

面对粮食喜获丰收，农场主罗天友笑得合不拢嘴，而干活的乡亲们也七嘴八舌地告诉记者，“像老罗建这个家庭农场，我们在家门口就可以就业，一个月能挣2000元左右。”一组的蒋忠材把田地流转给农场，每年除了有3000多元固定收益外，到农场打打零工，每个月还有2000多元的经济收入，生活较之前得到较大改善。

近年来，安州区突出农村改革创新，扎实推进农村土地承包经营权、林权、小型水利工程产权、农村房屋及财政资产股权量化、规范农村“三资”管理等改革试点工作，着力激活农村生产要素，努力实现兴业、人富、村美。

A土地改革

昔日穷山窝变身“聚宝盆”

罗天友于2015年9月成立了“聚鑫家庭农场”，经过多方面考察，罗天友从村上流转了600多亩土地栽种优质稻。近一年时间，昔日传统农业占主导的民生村发生了翻天覆地的变化，农民们把自家土地流转出来，并在家门口就实现了就业。“今年优质稻能收成100多吨，乡亲们能有80元一天的报酬，农忙一个月挣个2000多元不成问题。”罗天友告诉记者。

据了解，安州区2011年、2012年分别被确定为全国和全省农村土地承包经营权确权登记试点县。试点工作先后经过“先期试点、区域推进、全面铺开”3个阶段，对全区16个乡镇213个村社2056个村民小组的53.88万亩土地进行了确权登记，并于2015年7月26日顺利接受了省专家组的全面验收。如今，安州区已将新的农村土地承包经营权证书全部发到农户手中，为开展土地流转交易打下坚实基础。

盘活农村金融、精准把脉农村土地流转等问题，频频发力的背后，不仅是安州区全面完成全国农村土地承包经营权确权登记试点县工作，更是来自于因地制宜深化农村改革的体制机制创新。安州区构建起区、乡、村土地流转市场服务体系，搭建农村土地流转规范化服务网络信息平台，制定引导农村土地经营权规范流转发展适度规模经营相关政策，积极推进农村土地承包经营权规范化流转，使农村土地依法、自愿、有偿、有序流转，进一步保障农户资产收益，推动适度规模经营和现代农业发展。

B合作共赢

架起村民致富桥

2009年成立于雎水镇宝元村的金华养猪专业合作社，主要从事生猪养殖、新品种引进繁育、销售等，合作社现有会员104名，带动农户1250户。合作社在加强自身发展的同时积极探索扶贫帮困新机制，根据实际情况，采取“添”、“送”、“输”方式，以“增氧”的方式提高困难户和贫困户“造血”能力，通过抵垫仔猪饲料、赠送仔母猪、代养生猪等模式，主动与贫困户建立紧密的产销联系和利益连接机制，有效实现“精准帮扶”和“***”，探索出一种适合不同贫困群体的发展养殖脱贫致富模式。“截至目前，合作社共帮扶困难户和贫困户486户，其中有360余户通过生猪养殖达到全区人均收入，36户建卡贫困户实现了有效脱贫。”合作社理事长袁贤敏告诉记者。

据区农委办负责人介绍，近年来安州区加强农民专业合作社培育优化，新型农业经营主体也在不断发展壮大。截至目前，已有28个农民专业合作社取得了“三品一标”认证，有23个农民专业合作社注册了自己的产品商标，创建国家级示范社3个、省级示范社22个，市级示范社20个；从种植业家庭农场逐步向畜牧养殖、水产养殖、林业等各领域全面发展，并鼓励发展家庭农场；不断发展种养大户，利用种粮大户补贴政策，2015年，全区50亩以上种植规模的种粮大户达199个，100亩以上种植规模达86个，500亩以上种植规模达23个。全区年出栏5000头以上生猪规模养殖场12个，年存栏蛋鸡5万只以上规模养殖场6个，年出栏肉鸡10万只以上规模养殖场5个，年存栏奶牛1000头以上规模养殖场1个，年出栏肉牛100头以上规模养殖场11个，年出栏肉羊100头以上规模养殖场5个。

C四个步骤

做好财政资产股权量化

成立于2007年7月的安州区森泰养鸡专业合作社，先后获得“省级合作经济组织”、“国家级示范社”称号。2013年在省财政厅、省委农工委的关心和支持下，投资665万元（其中财政投入305万元）建成了安州区产地鲜活农产品集配中心，合作社坚持“四个步骤”、做到“三个不准”，依据《建设方案》对省、区两级财政投入所形成的资产进行了股权量化，体现民办、民管、民受益原则，“中心”运行规范，并实现了利润和分红。

据合作社负责人介绍，该社从项目申报开始，就坚持了“怎么建，社员说了算”“怎么管，按照制定办”“怎么分，首先是公平”的建、管要求，不仅把“中心”的蓝图描绘给大家，而且把财政投入量化政策宣传给大家，让社员知道“有投入就有盼头”。项目保质保量完成后，该社组织召开社员大会，听取质量监管小组、财务小组的工作报告，让社员查阅资产台账，并主动申请了项目验收，形成了书面报告。依据验收报告和财务人员、项目监督小组、项目负责人签字的票据，分项认定了固定资产，以此作为量化股份的资产。

合作社理事会、监事会提出股权量化方案初案后，先后召开了两次社员大会，对量化的原则、标准、方式、程序、权责等进行讨论，并两次张贴了量化预案，先后收集建议意见26条。社员意见集中反映在未出资社员享受财政投资形成资产的股权问题上，经过充分讨论并征求2/3以上社员同意，量化范围为合作社全体社员，量化方式为平均量化，平均每户量化资产22593元。此外，为了规范管理，合作社还制作了集配中心股权证作为确权颁证的依据。

D双管并重

规范农村“三资”管理

农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部滋生腐败问题的高发领域。2015年，安州区开始逐步推行建立“三资”管理系统，通过先试点总结经验、后全区整体推进的方式积极探索农村集体“三资”管理新途径，做到“代管”与“监管”并重，取得了一定的成效。

区上成立了农村集体“三资”规范化管理领导小组，领导小组下设农村集体“三资”管理服务中心，负责全区农村集体“三资”管理工作的指导、服务和监督等工作。为进一步做好全区农村集体经济组织的资金、资产、资源的清产核资工作，全区18个乡镇在今年3月底前，进一步对辖区内村（社区）、组的集体资金、资产、资源做了全面清查，依法对村集体所有的各种资产界定所有权，理顺产权关系，着重把好清查登记关、群众参与关、公示公开关，统一建立资产资源管理台账，实行动态管理，做到不漏清、不重复，真正摸清家底，为规范化管理打好基础。目前已完成“三资”清理的社区27个、村216个、组2198个，公示“三资”清理表册的村119个、组1129个。

此外，区上还通过完成农村集体“三资”管理网络系统建设的采购招标、健全“三资”管理运行机制、开展专项督查等工作加快“三资”管理推进。

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