水价改革要落地 用水协会待健全
□本报记者 吴平
2009年东风支渠灌区新华斗渠末级渠系改造完成后，由东坡区政府颁发了产权证，其所有权、使用权归新华斗渠农民用水协会，由协会负责工程的建后管护。但是，截至目前，协会仍然是没人、没钱、没权的三无状态。“只能负责放水，连每年的清淤都是水管单位来做。”东风支渠管理站站长王焕全4月10日接受记者采访时，感慨地说道：“协会就是个空壳子，怎么搞嘛？”
问题
收费权“旁落”协会缺乏经费
用水协会本该是水管单位在村一级的延伸，以水费收入作为末级渠系的维修费用，维持协会运行。然而新华斗渠用水协会从成立伊始，就没收过一天水费。协会秘书长罗孝斌说：“主要是协会 ‘力度不大\’，还是得政府下令，水费才收得到。”
水费收缴难和灌区特点有关系。王焕全认为，四川整体来说水资源丰富，只是时空分布不均匀，村民取水有不同的方式：降雨、自然河湖、堰塘沟渠等，而非单一依赖渠系输水。此外，渠系输水不像自来水，随时放开闸门都有水，而是受整个灌区统一调配，一年也就集中放4-5次。这些都影响了村民交水费的积极性。
“在资源性缺水的北方，水费比四川高出一两倍，都还可以做到先交钱再送水，因为是绝对的‘卖方市场\’。而在四川，一些水管单位，因为乡镇拖欠水费，职工连工资也发不起。”王焕全介绍，东风支渠管理站已纳入东坡区财政全额拨款，水费也不再上交管理站，而是改为区财政统一征收，乡上该给区多少水费，直接从区给乡镇的转移支付中截留。
由于村里水费能否按时足额征缴给乡镇，跟村干部的年终考核挂钩，所以有些村干部赶在截止日期前，自己用私人存款先垫上，以后再慢慢收，导致水费“上清下不清”。如果换由用水协会取代村组干部来收，协会只是一个民间组织，对村民行为根本构不成约束力。
那么，如何才能让协会胜任？王焕全认为，除了地方政府给予支持，还要提高协会的威望，让渠系工程的不可替代性更为突出，产生更多社会民生效益。在这方面，人民渠二处灌区的白果支渠、宝汶支渠两个用水协会，有了一定突破。
突破
严格执行规章
捋顺管护机制
2003年，安县白果支渠、宝汶支渠用水协会成立，前者下辖4个村，后者下辖两个乡镇7个村。由各村的村干部担任正副理事长，此外每村设一名管水员，在灌溉用水时，负责巡查渠系，调节各放水洞的放水时间。村组组长把水费交齐给村上，村里再交给协会，最后由协会转账给人民渠二处。“每亩收22元，其中水费20元，1元是人民渠主干渠的维修费，最后1元由协会自留。”白果支渠协会理事长陈谦介绍，协会所辖约4500亩灌面，每年自留不到5000元，除了给管水员一部分补贴，余下的可做沟渠维修。“钱不多，不过好在近几年，沟渠基本比较新，还不用大修。”
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