加快推进中国西部经济文化生态强市建设——市政府工作报告摘要
代表们认真听取《政府工作报告》 （本报记者 张莉 摄）
昨（13）日，市长林书成代表市人民政府，在市六届人大五次会议上作《政府工作报告》。
去年工作回顾
2013年，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，按照科学发展、加快发展工作基调，坚持科技立市、工业兴市，较好完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了西部经济文化生态强市建设良好开局。预计全年实现地区生产总值1450亿元、增长10%，全社会固定资产投资1000亿元、增长7.3%，社会消费品零售总额650亿元、增长13.4%，地方公共财政收入90亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入22600元、增长9.8%，农民人均纯收入9240元、增长12.5%。
推动经济转型升级 次级突破势头强劲
工业引领作用凸显。实现规模以上工业增加值580亿元、增长10.8%，“2+4”产业实现增加值540亿元、增长11.6%。
三次产业结构优化。产业结构由16.3∶52.4∶31.3调整为6.3∶51.2∶32.5。
开放水平日益提高。全市国内省外履约项目293个，到位资金473.8亿元、增长9.2%，直接到位外资2.4亿美元、增长14.8%，外贸进出口总额26亿美元、增长17.5%。
突出科技支撑引领 创新驱动成果丰硕
政策支撑更加有力。省政府下发文件，鼓励绵阳在土地政策、股权激励、成果转化、科技金融等10个方面先行先试。绵阳市研究出台20余项政策，自上而下的政策体系逐步建立。
平台建设务实高效。创新中心A区一期入驻企业和科技服务机构70家，42万平方米的A区二期加快建设。军民融合企业达到261家。
创新要素快速集聚。科技金融结合试点扎实开展，累计发放科技贷款80亿元。引进中国宝安投资、中国风险投资等风投机构。科技城专业人才达21.7万人。
统筹城乡协调发展 基础设施显著提升
城区设施不断完善。城市建成区面积107.5平方公里、常住人口118万。66个市政基础设施重点项目完成投资32.7亿元。
城镇建设步伐加快。绵江安北同城化稳步推进。全市277个集镇建成区面积159.7平方公里、常住人口60.5万人，城镇化率45.3%。
乡村面貌日新月异。硬化乡村道路2394公里，综合整治农村土地66.1万亩。新增农田有效灌溉面积9.1万亩，武都水库建成蓄水。
力促民生持续改善 社会事业全面发展
民生工程深入实施。“十大民生工程”投入资金100.4亿元，完成省市民生项目189个。全市减少贫困人口10.1万人。
公共服务均衡发展。新（扩)建公办幼儿园28所。高考连续13年全省“双第一”。新农合实现全覆盖。食品药品监管机构改革全面完成。被评为全国第二批文化和科技融合示范基地。
全国城市文明程度指数测评在50个文明城市中排名第26位。荣获全国首批网民留言办理工作示范市称号。首批设置完成24个便民服务摊区。
2014年工作安排
总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议，省委十届三次全会、省委经济工作暨城镇化工作会议以及市委六届六次全会精神，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，把握稳中求进、改革创新工作基调，围绕建设中国西部经济文化生态强市，继续实施“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”，以科技城集中发展区建设和战略性新兴产业为主要抓手，推进科技城建设取得更大突破，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标
地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率低于4.3%，人口自然增长率控制在3‰以内，完成省政府下达节能减排任务。
1 加快改革步伐，在推动开放合作上力求新突破
完善现代市场体系。建立覆盖全市的征信系统。健全企业法人治理结构。完善事业单位分类改革政策。控制地方债务风险。完善被征地农民多元保障机制。加强金融管理创新。鼓励社会力量兴办公益事业。
壮大非公有制经济。废除对非公有制经济各种不合理规定。建立非公有制企业贷款风险补偿金。力争非公有制经济增加值占地区生产总值比重57.5%以上，民间投资占全社会投资比重54.5%以上。
扩大开放合作领域。深度融入成渝经济区，深化与泛珠三角、长三角等区域联系。提升与港澳台地区合作水平，扩大与欧美、日韩等国家和“东盟新四国”等新兴市场经贸交流。力争引进10亿元以上项目35个，到位内资600亿元，利用外资2.5亿美元。
2 夯实产业基础，在构筑多点支撑上力求新突破
优化提升传统优势产业。重点打造千亿电子信息产业集群和五百亿汽车及零部件产业带。加大技术改造创新力度。加快淘汰落后产能。支持长虹、九洲等龙头企业发展壮大，扶持中小微企业加快发展。认真实施“51025园区发展计划”。
积极培育战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业“2135”工程，重点发展北斗卫星导航、通用航空、新一代显示技术、3D打印、大数据和新一代互联网、新能源汽车、环保等7大新兴产业，培育30个新兴产品。
努力壮大现代服务业。重点推介北川羌城5A级景区，启动涪江六峡国家级水利风景区建设，推动王朗、虎牙深度融入大九寨旅游区。全力推进总投资310亿元的科技物流产业园建设。深入推进科技金融结合试点。
3 着力城乡统筹，在促进两化互动上力求新突破
加快中心城区上档升级。加大旧城改造力度。加快新区建设，拓展城市规划空间5平方公里。加快西山立交接线工程、剑门路西段排水管网等治堵和排洪设施建设。全力推进涪江特大桥、绕城高速建设，确保年内建成投用。积极发展“定制公交”，全面推广“一卡通”工程。
促进新型城镇健康发展。深入开展扩权强县试点。启动安县改区、三台设市工作。放开建制镇和小城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，力争城镇化率46.9%。
推动农村面貌整体提升。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。深入实施现代农业千亿示范工程。推进农耕区“全域灌溉”。实施16.7万亩高标准农田建设。
4 激活创新引擎，在加速科技城建设上力求新突破
完善一套政策体系。努力构建科技城管理新架构。积极争创国家军民融合示范基地。努力创建国家级创新服务体系示范基地。设立科技型中小微企业发展专项资金。
建设一个集中发展区。启动编制《绵阳科技城发展规划（2016-2020年）》。组建科技城集中发展区建设委员会。集中精力建设30平方公里的“科技城军民融合创新驱动核心示范区”。
搭建一批创新载体。打造世界一流的高精尖重大专项技术创新基地。加快建设创新中心A区二期和B区、C区。依托生产力促进中心完善大型科学仪器共享平台。加大专利成果转化应用扶持力度。着力引进一批高层次创新创业人才特别是领军人才。
办好新一届科博会。全力办好“2014中国科技城国际科技博览会”。打造内陆地区对外开放会展品牌。
5 狠抓消费投资，在积蓄发展后劲上力求新突破
全面激发消费潜力。健全工资正常增长机制。推进全国肉菜流通可追溯体系建设试点。努力办好迎春购物月、国际汽车展、“绵阳造”名优特新产品展销会等活动。
切实加快项目建设。主动对接铁路、城市基础设施、棚户区改造等国家公共投资重点方向。积极争取奥特莱斯、苏宁生活广场等项目早日落地，尽快开工建设316个重大基础设施和产业项目。加快建设433个重大续建项目。
着力优化投资环境。持续开展“一评五制三整顿”活动。深化“服务对象评议机关”活动。创新并联审批运行方式，健全完善外来企业投诉第三方处置机制。全力做好煤电油气运等生产要素配置，加快建设西部投资首选地。
6 提升文化实力，在打造文化强市上力求新突破
繁荣文化产业。加快编制文化产业发展规划。积极建设国家级文化和科技融合示范基地。全力支持民营文艺团体发展，广泛培养文艺人才，鼓励创作一批富有绵阳特色的优秀作品。
改进文化服务。推动“三馆一站一屋”等文化场馆免费开放，支持建设综合性文化服务中心。深化基层文化志愿服务。加强北川地震遗址保护。鼓励社会力量参与公共文化服务。
加强文化管理。按照“管办分离”原则，健全文化市场监管体系。依法打击网络谣言。深入开展“净网”、“清源”、“秋风”等专项整治行动，建成20个未成年人绿色网吧。大力推进广播电视绿色频道创建活动。组建全媒体中心。
7 发展低碳经济，在建设生态文明上力求新突破
积极推进节能减排。坚决关停不符合国家产业政策及没有治污能力的企业。新上工业项目必须达到同行业节能先进水平。抓好重点减排项目建设，推进工业企业限期治理，力争单位GDP能耗下降3.5%。
促进资源高效利用。健全自然资源资产管理机制，完善自然资源监管体系。建立项目用地退出机制。逐步建成城区雨水循环利用工程。建设城市生活垃圾焚烧发电厂。
加大生态保护力度。扎实做好国家环保模范城市复检工作，全力创建国家森林城市。建成生态村150个、生态家园1200个。力争森林覆盖率达到49.9%。巩固扩大平政河污染治理成果，推进芙蓉溪等11条小流域综合整治。加强秸秆禁烧和综合利用工作。
8 保障改善民生，在增进社会和谐上力求新突破
倾力办好民生实事。开通创业小额担保贷款绿色通道。新增城镇就业4.5万人。健全城乡居民基本医疗保险制度。开工保障性住房和棚户区改造14713套、竣工9000套。
大力发展社会事业。深化教育领域综合改革，促进城乡教育资源均衡配置。加快医药卫生体制改革，建立科学的医疗绩效评价机制。创新食品药品安全监管体制，建设“食品药品安全放心市”。推动“国家民政工作改革创新综合观察点”建设。
全力创新社会管理。扎实推进网络理政、阳光政务、市长热线等工作。积极创建“法治绵阳”，大力建设“平安绵阳”。扎实做好文明城市测评迎检工作。
着力加强政府自身建设
新的一年里，我们将结合群众路线教育实践活动，把转变政府职能作为全面深化改革、推动经济发展的“马前卒”，着力向不作为、慢作为风气开刀，进一步增强政府公信力和执行力。
突出作风改进，建设服务型政府。从源头上铲除“四风”问题滋生的土壤。加强政风行风建设，大力弘扬兰辉精神，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。
突出职能转变，建设创新型政府。大力简政放权。逐步推行政府购买服务。树立正确政绩观，不纠结地区生产总值排位，不为了高指标而弄虚作假，优化考核指标、逗硬督导检查，推动决策落到实处。
突出依法行政，建设法治型政府。完善决策权、执行权、监督权相互协调的行政运行机制。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查等机制程序。严格规范行政处罚裁量权，坚决查纠执法违法、执法寻租等行为。
突出反腐倡廉，建设廉洁型政府。严格规范公务接待，严禁公款寄送贺年卡、明信片和购买礼物。强化执法监察、效能监察、廉政监察。用好公共资源交易中心平台，进一步规范政府采购和招投标行为。加大工程建设等重点领域、关键环节专项审计力度。
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