《绵阳市城乡统筹规划》公示说明

《绵阳市城乡统筹规划》已由成都市规划设计研究院编制完成，并于2012年1月13日通过专家评审，对规划成果修改完善后，现予以公示。

一、该规划是应对“5·12”地震灾后重建、绵阳城乡统筹发展的新要求，在《绵阳市总体规划2009-2020》获批的基础上，着重就绵阳2030年前的城乡统筹发展领域作出系统性的战略性指导，改变绵阳市缺乏全域统领性城乡统筹规划的状况。

二、该规划包括了三个层次。一是绵阳全域层次，从为市委、市政府提供决策参考的角度，对绵阳全域空间、产业、交通、支撑系统和生态保护一体化等方面进行规划，提出在全市范围内实现梯度产业格局，培育城镇化和工业化的重点载体，提出农村聚居分区，完善面向农村的支撑服务系统，将全域划分为3个城乡统筹分区、并提出分区制度创新建议。二是城市规划区层次，将生态保护优先理念与城乡统筹规划思路相结合，提出城市规划区作为绵阳半都市化地区的地位和特征，重点探索城市规划区内非城市建设地区的城乡统筹发展路径，并对城市规划区进行功能分区引导，使规划面向操作。三是镇域层次，选择城市规划区内杨家镇，结合其开发项目制定新农村布点与产业发展策略，搭建可试点的实施平台。

三、市域城乡体系构建

空间发展策略：以“提升中心城区、壮大重点新城、培育新市镇、建设新农村”为空间发展策略布局绵阳市域内的城乡体系。

(一)提升中心城区：加快高新区、经开区等新区建设，实现产城融合。

绵阳市中心城区城镇化建设将以加快新区建设和实现产城融合为主要路径，大力发展区域服务职能，成为四川省西北区域的现代服务业中心。

(二)壮大新城：选择性培育产业新城，承担市级功能疏解。

规划形成“3大4小”七个新城，逐步改变“小城区带大农村”的空间格局，优化市域城镇规模等级。“3大”包括江油、三台和安县三个大、中城市规模重点新城，主要承接中心城市级职能转移，未来与中心城形成“一主两副”的城市格局（安县与主城区连绵发展）。“4小”包括梓潼、盐亭、北川、平武四个小城市，主要作为市域局部范围综合服务中心，城镇化的主要载体，推动市域梯度城镇化进程。

江油新城重点发展能源、冶金和旅游产业，形成市域北部的城镇化极核、经济发展中心和交通枢纽；三台新城重点发展纺织丝绸、农副产品加工、能源化工等产业，新城市域南部的城镇化极核，经济发展中心和交通枢纽，带动南部地区产业及城镇化发展；安县新城作为绵江安北核心发展区的重要节点，重点发展高新技术产业和旅游服务业；梓潼新城规划逐步融入绵阳城市经济结构和绵江城市群经济圈中，发展成为郊区农副产品加工基地，绵阳城市经济的配套工业基地和劳动密集型加工工业基地，市域东部综合型新城，东部区域服务中心；盐亭新城规划发展成为市域东南区域服务中心，以发展嫘祖文化旅游服务业，农副产品加工业，轻纺、贸易产业为主的综合型新城；北川新城规划依托绵江安北核心发展区的有利区位，逐步发展成为川西旅游服务基地和绵阳西部产业基地；平武新城重点发展旅游、食品加工、林副产品加工的综合型新城，西部龙门山区综合服务中心。

(三)培育新市镇：选择性培育重点镇，镇区与工业园区结合、城乡联动枢纽。

新市镇是整合城乡要素资源，辅助新城，承载产业转移，实现镇村工业集中发展，构建联动城乡发展的纽带节点。应在城市资源支持和乡村资源支撑下，通过示范产业园区和镇区建设，集聚周边二、三产业，吸纳乡村人口，集中发展加工制造、农副产品加工和旅游等产业。市域范围内确定14个新市镇，包括武都、芦溪、秀-塔、厚坝、南坝、擂鼓、许州、富驿、塔山、西平、双桥、吴家、青莲、魏城。其中武都、芦溪、秀-塔、厚坝为主要新市镇。

加快新市镇建设，引导乡村工业集中、农村人口集聚，逐步建成服务广大农村地区发展、推动新型城镇化进程、促进城乡各类资源有效统筹的重要平台。至2030年主要新市镇人口约5-8万人，其它新市镇人口约1.5-2万人。

（四）保留一般镇

一般镇指未纳入城区和新市镇的其它现状乡镇，一般镇是传统地域格局下形成的农村服务节点，在新型城乡格局构建过程中，一般镇仍将发挥服务乡村地区生活与生产的重要作用。规划发挥一般镇的公共服务和人口集聚作用，确定至规划期末，一般镇人口规模5000-10000人。远景逐步引导一般镇向新市镇升级或向农村新社区演化。

(五)建设新农村：分区域实现不同程度的村庄整合，使新农村与农业园区结合，农村管理从行政主导向服务主导转换。

根据地理条件、资源禀赋、产业发展、村落特色等，将绵阳农村未来的发展划分为撤销转化、过渡限制和保留培育三类。

撤销转化类农村：分两种情况，一是位于2030年规划城镇建设区内的农村，将在未来撤销农村建制，按照新居工程的模式直接就地城镇化，该区农村大致分布在现状市区和县城周边3km内，或镇周边2km内。另一种情况是位于一级水源保护地、生态控制区域、地质灾害影响区域等生态敏感区内的农村，应禁止建设，并在未来由政府主导尽快搬迁或撤销。

过渡限制类农村：分三种情况，一是位于远期重大基础设施选址等城市战略预控地区的农村，近期应限制其发展，并按照基础设施建设进度实施搬迁。二是现状规模较大、但发展条件一般、搬迁难度较大的农村，应采取弹性控制的办法进行引导，即近期满足其基本公共服务设施的配套，远期逐步搬迁。三是现状规模较小、发展条件也一般的农村，应实现其健康萎缩，即近期不再增加投入，未来尽快搬迁。

保留培育类农村：是绵阳大多数农村的发展类型，包括新增农村和有条件迁并的农村，应转化为新农村社区。该区城乡统筹的政绩考核应以工业、规模化农业为主要内容。

如有意见，请以书面实名形式及时与我局联系。

联系人：郭颖娣 史永丽

联系电话：6334623邮箱：myghjczk@qq.com

公示期限：2012年7月20日至2012年8月21日

绵阳市城乡规划局

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