稳定增势 高位求进 奋力推进绵阳科学发展新跨越——林书成代市长在市六届人大二次会议上所作《政府工作报告》摘要
坚持“两化”互动发展 奋力推进“三个加快”
2012年工作安排
总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面落实市第六次党代会和市委六届二次全会的总体部署，按照“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，突出“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”的总体目标，把握“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑四个着力重点，大力实施“规划项目产业投资攻坚年”和“开放合作突破年”，做强做大产业，做大做美城市，做牢做优基础，做实做好民生，加快建设绵阳国家科技城，加快建设西部经济发展高地，加快灾后美好新家园发展振兴，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定。
主要预期目标
GDP增长13%，规模以上工业增加值增长23%，社会消费品零售总额增长17.5%，地方公共财政预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长2.2%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，完成省政府下达的节能减排目标任务。
“五抓”确保目标实现
——抓投资，稳增势。坚持把扩大投资作为“稳定增势、高位求进、加快发展”的有效手段，把握投资的方向和重点，坚持不懈地推进以交通、水利、产业等为重点的基础设施建设，以投资的持续增长拉动经济的快速发展。
——抓产业，强支撑。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，进一步做强做大“2+4”特色优势产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，着力构建附加值高、创新力强的现代产业体系。
——抓两化，谋发展。坚持把“两化”互动发展作为当前和今后一个时期推动绵阳加快发展的“重头戏”，努力保持新型工业化新型城镇化快速推进的势头，不断优化产业结构、区域结构、城乡结构，拓展发展新空间，聚集跨越新优势，进一步巩固和提升绵阳在全省的地位。
——抓开放，增活力。牢牢把握新一轮发展黄金机遇期，大力实施“开放合作突破年”，加强区域合作，承接产业转移，全面提升对外开放水平，不断增强发展活力，努力把绵阳打造成为西部内陆外来投资的首选地。
——抓统筹，促和谐。坚持把城乡统筹作为保障和改善民生的重要途径，按照“一城三区四带”空间布局，统筹城乡基础设施、产业发展和公共服务，构建现代城乡新形态，推动城乡一体发展、和谐发展，不断增强城乡居民幸福感。
昨（23）日，代市长林书成代表市人民政府，在市六届人大二次会议上作《政府工作报告》。
2011年工作回顾
2011年，是“十二五”开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、爬坡实干，全力推进“三个加快”，夺取了灾后重建全面胜利，保持了高速发展强劲势头，实现了“十二五”发展良好开局，完成了市六届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展成效显著、亮点纷呈。
——GDP突破千亿大关。GDP实现1189.1亿元，增长15.2%，在绵阳发展史上首次突破千亿大关，跨入全省经济总量“千亿俱乐部”。财政总收入实现172.1亿元，增长44.2%。地方公共财政预算收入实现65.6亿元，增长45.2%。
——工业经济提速升位。规模以上工业增加值实现502.1亿元，增长23.7%，增加值总量排在全省第4位，成为2002年以来发展最快、发展最好的一年。
——文明创建喜摘桂冠。成功夺取全国文明城市“金牌”，成为全省首个获此殊荣的地级城市，实现了540万绵州儿女16年来的夙愿。
——居民收入大幅提升。城镇居民人均可支配收入达到17998元、增长16%，农民人均纯收入达到7183元、增长20.9%，分别超过“十一五”年均增速2.4和7.6个百分点。
——灾区发生历史巨变。截止到12月底，纳入重建规划的7314个项目完工99%，2267.3亿元总投资完成99.9%。灾区从悲壮走向豪迈、从重生走向跨越，发生了脱胎换骨的变化。
灾后重建取得全面胜利
灾区基础设施根本性改善。751所学校、381个医疗卫生机构、232所敬老院和福利院、3094个村级组织活动场所建成投用，7610公里重建公路实现通车，7.41万处震损水利工程得到修复。
灾区产业发展再生性跨越。882个工业重建项目全部完工。660个农业（含农机、畜牧）重建项目完工99.2%。183个市场服务体系重建项目完工97.8%。42个旅游重建项目完工88.1%。4个对口援建园区签约入园企业312户，协议引资380亿元。
灾区城乡面貌整体性提升。成功解决城乡163.5万户、362.9万人住房问题。北川新县城建成入住，成为“城建工程的标志、抗震精神的标志、文化遗产的标志”。16个重点重建集镇形成主体功能，建成一批布局科学、功能配套的现代化新城镇。灾后重建项目资金监管到位，没有出现重大质量问题，没有发生重大安全事故。
“十二五”实现良好开局
投资消费稳步增长。努力在重建基本结束的情况下保持投资高位增长，完成全社会固定资产投资880.9亿元。成绵乐客专、成西客专、成兰铁路加快建设。绵遂高速建成通车，成绵高速复线、成南巴陕高速、绕城高速南环线建设进展顺利。川航绵阳基地建设取得实质性进展，机场旅客吞吐量达到62.3万人次。“全域灌溉”取得重大进展。消费需求不断扩大，实现社会消费品零售总额494亿元，增长17.8%。
发展方式加快转变。三次产业结构由2009年的19.1：45.8：35.1调整为2011年的16.7：51.9：31.4，工业主导地位更加突出。规模以上企业净增66户、达到708户，实现总产值1776.3亿元、增长32.1%，实现净利润96.3亿元、增长43.8%。东材科技、仁智油服成功上市。万元GDP综合能耗下降3.9%，全面完成省政府下达的减排目标。民营经济增加值达到650.7亿元、增长19%，占GDP的54.7%。农林牧渔总产值增长3.9%，粮食总产量达到239万吨，生猪出栏576.2万头。服务业蓬勃发展，实现增加值373.3亿元。国家科技与金融结合城市试点顺利推进，银行业金融机构达到14家。旅游业总收入达到97.2亿元，增长49%。
改革开放深入推进。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序启动。扩权强县试点进展顺利，财政支出结构不断优化。人才体制改革深入推进。成功引进世界500强富士康等一批大企业、大集团，到位内资487.7亿元、增长27.3%，到位外资3.2亿美元、增长16.8%。实现进出口总额18.5亿美元、增长15.9%。
科技城建设进入新阶段
军民融合持续推进。成功召开科技城部际协调小组第十次会议，《绵阳科技城发展规划（2011－2015年）》获国务院批复。科学新城核心项目工程选址答辩绵阳在6个备选城市中位居第一。军民融合企业达到120家，产值达到815亿元。新增专利授权1362件。
园区集聚效应增强。园区产业集中度达到73.7%，工业总产值占全市比重达到74.7%。“一县一园区”格局已经形成，园区规划面积347.4平方公里，综合承载能力大幅提升。电子信息和汽车及零部件产业集群初具规模，高新区成为全省第三个500亿产业园区。
城市品质不断提升。“一城三区四带”空间发展布局基本形成，城镇化率达到41.8%。二环路等市政工程加快建设，剑南路东段、跃进北路、长虹大道南段等11条骨干道路改造完毕。完成平政高架桥、南河大桥等堵点整治，新建钢结构人行天桥7座，城区交通拥堵得到有效缓解。城市空气质量优良率达到100%。城市建成区面积达到103平方公里，城区总人口达到107万。
社会事业得到长足发展
社会保障不断增强。投入117.7亿元实施“十项民生工程”，108个民生项目全面完成。城镇新增就业4.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。国家级创业型城市创建中期评估获优秀档次。社会保障体系不断完善，新农保参保人数84.4万人，城镇居民医疗保险参保人数65.3万人，新农合参合率99.3%。30.7万城乡困难群众实现最低生活保障，2.5万名“三孤”人员得到有效救助。物价水平总体稳定，居民消费品价格指数上涨4.9%。2.7万套保障性住房开工建设，廉租住房政策受益家庭3.5万户、10.3万人。
社会事业全面发展。认真实施教育规划纲要，科教中心建设稳步推进。学前教育加快发展，“两基”工作通过国检。成功承办全省首届残疾人文化艺术节，《大北川》荣获“第二届全国戏剧文化奖”金奖。全市文化馆（站）、公共图书馆免费开放。国家卫生城市通过复评。人口低生育水平总体稳定，人口自然增长率控制在2.5‰以内。
社会大局和谐稳定。社会矛盾化解率达到97%。加大地质灾害防治和突发公共事件应对力度，成功处置涪江河水质异常突发事件。成功创建全国“双拥”模范城市。
坚持依法行政、从严治政，着力转变职能、提高效能，政务服务水平明显提升。深入推行“两集中、两到位”，严格落实“三项制度”，政务服务中心窗口现场办结率达到100%。主动接受人大、政协的监督，共办理人大代表建议意见150件、政协提案435件，办结率达到100%。
1.突出项目建设，着力保持投资稳定增长
大力实施“规划项目产业投资攻坚年”，优化投资结构，提高投资实效，确保完成全社会固定资产投资900亿元。
加快重点项目建设。全力推进总投资622.1亿元的115个省市重点项目，计划完成投资182.9亿元。加快推进成绵乐客专、成西客专、成兰铁路等在建铁路项目，做好绵南铁路、绵遂铁路前期工作。加快建设绕城高速，确保年内成绵高速复线、成绵南高速建成通车，积极推进绵九高速、绵西高速、绵万高速前期工作。加快绵阳航空基地建设，完善机场配套设施。抓好武引二期灌区工程、开茂水库等在建大中型水利工程建设。
拓展项目谋划深度。围绕基础设施、产业发展、民生和社会事业、节能环保和生态环境建设等四大重点领域，立足资源优势，对接国家投向，谋划和储备一批支撑经济社会发展的重大项目，确保投资高位增长的稳定性和持续性。
健全项目推进机制。推行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作模式，完善责任落实、目标倒逼、市场运作等推进机制。抓好要素保障，加强银企合作，做好土地供给，破解项目建设制约瓶颈，确保项目引得进、建设快、发展好。
2.实施三个倍增，着力稳定工业增长态势
坚定不移地实施优势企业、产业、园区倍增计划，放大存量，引进增量，做大总量，确保工业增加值总量继续在全省保持领先。
做大工业经济规模。加快推进“2+4”特色优势产业纵向延伸、横向配套、集群发展，力争“2+4”特色优势产业产值突破2000亿元。培育壮大一批优势成长型企业和中小企业，确保新增规模以上工业企业60户以上。
提升工业运行质量。加快改造提升传统产业，重点抓好攀长钢改造提升、东材科技新材料产业园等100个技改项目，完成技改投资260亿元以上。优先发展节能环保、生物医药等战略性新兴产业，加快发展产业高端，积极培育高端产业，着力提高产业附加值。大力发展高利税产业，重点扶持川渝中烟绵阳分厂、丰谷酒业等骨干企业上档升级。深入实施污染物排放总量控制，推行强制性清洁生产审核制度。
优化工业发展环境。继续举全市之力实施工业强市战略，切实为企业发展服好务。强化工业人才队伍建设，鼓励企业引进高层次人才。支持园区扩区升级，提升园区承载能力，建成3个以上省级百亿园区。认真落实工业生产要素保障规划，适度超前做好工业发展所需的煤、电、油、气、运等生产要素配置。着力解决中小企业融资难题。
3.围绕产城一体，着力提升城市发展水平
坚持现代产业、现代生活、现代城市“三位一体”，注重多规衔接，加强区域统筹，全力打造全省“两化互动、产城一体”示范区。
加快特大城市建设。编制完成城市总体规划和“一城三区”、“三江六岸”等区域规划。加快城南、城西、科创等城市新区建设，统筹推进旧城改造。全力实施“城区治堵工程”，改造提升东方红大桥、科委立交桥、金柱园、安昌桥等主要干道重要节点，加快一环路南段改造、火车客站至机场直通道和剑南路等快速通道建设，力争年内完成治堵重点项目投入27.7亿元以上。积极推进绵阳城市第二水源建设。加强和改进城市管理，巩固和扩大文明城市创建成果。
构建现代城镇体系。充分发挥中心城区带动作用，着力构建以绵阳城区为中心、以县城为骨干、以重点小城镇为基础的城镇体系，力争城镇化率提高1.6个百分点以上。集中规划打造绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓新型城镇化示范带，全力推进安县、北川新县城与绵阳中心城区同城化发展。
繁荣发展城市经济。加快建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心，构建现代服务业体系，力争服务业增加值增长11.5%以上。加快旅游目的地建设，重点打造地震遗址科考游、大九寨东环线生态游、三国蜀道文化游3条核心线路，大力发展乡村旅游，实现旅游总收入120亿元以上。
4.深化军民融合，着力推动科技城上台阶
深入实施《绵阳科技城发展规划（2011-2015年）》，以创新为先导，加快“五个地”建设，推动科技城建设实现战略性突破。
加快创新基地建设。大力实施重大创新基地建设工程，加快建设科学新城、空气动力新城、航空新城、58所、电子九所灾后重建新区等创新基地，力争年内形成较大规模。积极争取中物院重大专项等国防科研项目，建设国防科技创新策源地。
推动创新成果转化。坚持“一院所、一企业、一产业、一特色”，健全和落实激励政策，鼓励在绵科研院所科研成果就地产业化、民用化。加快国家军民融合孵化中心、国家军民融合技术转移中心、国家军民融合技术交易中心和国家新型工业化（军民融合）产业示范基地建设，新增军民融合企业10家以上。
加强创新能力培育。完善创新创业服务体系，培育引进创新创业人才。深入实施国家技术创新工程试点，完善政产学研对接机制，鼓励院企共建科研和生产实体，支持PDP国家工程实验室等创新平台建设。年内新增专利授权1400件以上。
5.坚持科技兴农，着力加快农村经济发展
实施科技兴农战略，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业发展，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
加快推进农业产业化。推进基层农业科技推广体系建设，健全完善农业公共服务机构。加快建设“西南种业高地”，开展粮食稳定增产行动，粮食总产量达到240万吨以上。狠抓“菜篮子”产品供给，加强农产品质量安全源头管理。加快培育重点龙头企业，力争新增市级重点龙头企业20个、农民专业合作社160个。
提升农业综合生产能力。积极推进农村土地综合整治，大力发展现代设施农业。大规模推进中低产田改造，建设高标准农田15万亩，全面提升耕地持续增产能力。扎实推进农田水利基本建设，重点抓好涪城、江油等“全域灌溉”试点。
成片整体建设新农村。坚持产业发展、新村建设、基础设施、公共服务和村级组织建设统筹推进，加快10个省市县三级新农村示范片建设。启动新农村综合体试点。深入开展农村环境综合治理和连片创建工作，改善农民生活环境和生产条件。
6.发展文化经济，着力打造西部文化强市
坚持事业与产业并重，加快文化改革发展，繁荣文化经济，打造文化事业领先区、文化产业聚集区和文化创作示范区。
深化文化体制改革。健全文化管理体制，完善政策保障机制。坚持“增加投入、激发活力、改善服务”，深化博物馆、文化馆、图书馆等公益性文化事业单位内部机制改革。完成国有文艺院团、非时政类报刊社等转企改制。
推动文化事业发展。坚持“公益性、基础性、均等性、便利性”，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对市级主流媒体的支持力度，打造有较强竞争力的品牌传媒。加快建设“三基地一窗口”，传承弘扬抗震救灾精神、“两弹一星”精神和雷锋精神。
加快文化产业振兴。编制《绵阳市文化产业发展振兴规划（2012—2020）》，推动文化与科技、旅游、金融深度融合，积极构建现代文化产业体系。大力实施重大文化产业项目带动战略和文化产业“442”工程，加快“大北川禹羌文化产业园”、“三国蜀汉旅游产业园”等特色文化产业基地建设。
7.扩大改革开放，着力增强经济发展活力
以更大决心和勇气推进改革开放，着力破解发展难题，加快把绵阳建设成为西部最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。
推进重点领域改革。有序扩大部门预算公开范围，稳步推进“三公”经费公开。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化扩权强县改革，完善县级基本财力保障机制，促进县域经济发展。深化土地、户籍、公共服务改革，推动城市与农村统筹协调发展。
提高招商引资实效。瞄准长三角、珠三角、环渤海湾和成渝四个区域，聚焦央企、欧美、日韩、台港澳四大板块，突出电子信息、汽车及零部件、节能环保等重点产业招商，力争引进资金500亿元以上。办好科技博览会暨军民融合高科技成果交易会。
大力发展民营经济。认真落实国务院“新36条”等政策，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止的行业和领域。鼓励民营企业通过股份制改造、技术创新、品牌培育等方式转型升级，加快中小企业信用担保体系建设，支持有条件的民营企业上市。实现民营经济增加值增长15%。
8.促进民生改善，着力维护社会和谐稳定
牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
扎实推进民生工程。大力开展就业援助，重点解决下岗职工、高校毕业生、城镇就业困难群众、被征地农民和新生代农民工的就业问题，新增城镇就业4.2万人以上。完善最低生活保障制度，做到符合享受低保的城乡困难群众应保尽保。推广新农保和城镇居民养老保险制度，实现城乡全覆盖。加快住房保障体系建设，开工建设保障性住房和棚户区改造2.6万套。
大力发展社会事业。深入实施“学前教育三年行动计划”，着力促进义务教育均衡发展，继续保持普通高考全省“双第一”。积极推进公立医院改革试点，规范发展民营医疗机构。积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业，支持慈善、红十字事业发展。
加强社会管理创新。完善“大调解”机制，强化社区、农村基层基础工作。加强和改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。深入开展社会治安专项打击和整治行动，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。坚决遏制和有效防范重特大安全事故。严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为。做好公共安全事件预防预警和应急处置工作。
9.提高行政效能，着力建设人民满意政府
坚持富民、惠民、亲民、为民，不断加强政府自身改革和建设，努力开创政府工作新局面。
在加快发展中富民。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署，抢占发展先机，实施重点突破，力争在相对较短的时间内缩小绵阳与发达地区的差距，让群众在加快发展的过程中得到更多实惠、实现共同富裕。
在依法行政中惠民。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强行政效能监察，深化目标绩效管理试点。
在转变作风中亲民。巩固和扩大以“关键在于落实、根本在于解决问题”为主题的干部作风整顿活动成果，讲实话、办实事、求实效，不搞短期行为，不做表面文章。深入基层、深入群众、深入实际，把时间精力用在研究工作、关注民生、解决问题和推动发展上。
在清正廉洁中为民。健全完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制。严肃查处各类违法违纪腐败案件，让权力在阳光下运行。
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