“破冰”农村改革的寿乡之“变” ——彭山区激活农村土地经营权的探索

“凤鸣花谷”内，游客欣赏鲜花。 张勇 摄

李罡 本报记者 万晓红 李幸

明确所有权、稳定承包权、搞活使用权。2014年9月，中央全面深化改革领导小组第五次会议的政策导向，吹响了新一轮农村改革的号角，开启了农村土地承包经营权的破冰之旅。

农业农村改革如何深度谋变，释放更多改革红利？

农民怕农业主“跑路”，农业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”——这是当前农村土地流转面临的实际问题。农民、农业主和政府都有担忧，各有难处。

作为“全国第二批深化农村改革实验区”和全省唯一的“全国两权抵押速效贷款试点区”，两年多来，彭山区坚持问题导向，着力破除“地、钱、人”等因素障碍，以规范土地流转体系、农村金融体系，创新农业生产经营组织体系为解决之道，摸索出一条农村土地流转的“彭山路径”。彭山农改入选“2016四川十大经济影响力事件”。

三级土地预推 高效整合流转资源

生于1965年的刘文均是彭山区义和乡人。2007年，刘文均在福建平和县卖水果时，被一种红心柚吸引，“色泽红润，味道甜美，要是回家乡种上一片，肯定能挣钱！”但是，那时的彭山还没有实行“土地流转”，刘文均回乡“碰了一鼻子灰”。

两年后，“土地流转”在彭山萌芽，刘文均再次回乡，在观音镇果园村以每年“380公斤黄谷”的费用流转了当地农民的100亩土地，再雇用农民在自家田里管理蔬果园。这让村里人不解：每年得380公斤黄谷，还要被请进自家地打工，收入不比外面低，这承包土地的人能赚钱？

3年过后，刘文均的100亩红心柚开始挂果。等着“看笑话”的村民惊呆了：每亩产出红心柚约2000公斤，市价8元/公斤，除去每亩近4000元的成本，一亩纯收入居然上万元！而这只是初产期，到了丰产期，一年每亩能产5000公斤！

尝到甜头的刘文均开始扩大规模，但规模一大，问题就来了：在流转一块1222亩的土地时，这块土地涉及2个乡镇、6个村组，刘文均需要各处跑不说，而且土地被划得四分五裂，无法成片种植。

面对这一难题，2015年，彭山区由财政出资5000万元，成立了国有正兴农业发展投资有限公司，运用市场化办法，收集全区农村土地流转信息，并开展地块整合、包装推介和风险防控等业务，有土地流转意愿的农民，只需通过村组服务站与乡镇子公司签订委托书。目前，正兴公司建立起覆盖全区12个乡镇子公司、80个村组的服务站。

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