为“十三五”开好局起好步
2016年工作安排
总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四个发展定位”，以“创新投资年”为主题，突出全面创新改革牵引，着力稳定发展增势、转变发展方式、培育发展动能、提高发展质量、突出发展惠民，全力促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局起好步。
主要目标
地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省下达各项目标任务。
1 坚持创新引领，着力强化转型发展支撑
深入实施创新驱动。依托四川推进全面创新改革试验区辐射带动作用，加快全域创新步伐，促进创新型城市、全省科技服务业发展重点市建设。突出企业创新主体地位，深入实施高新技术企业倍增行动、科技型中小微企业培育工程，力争新增国家高新技术企业5家，建成在孵企业或项目1000个以上。打造创新平台载体，加快建设一批科技孵化器、重点实验室和产业技术创新联盟，推进乐山国检中心建设，组建北大乐山科技园。深入实施大众创业、万众创新，支持建设“孵化+创投”等新型孵化器，发展云端众创、众包、众扶、众筹等新模式。
突出项目投资拉动。发挥项目投资对稳增长、促转型的关键作用，加大对上争取、对内挖潜、对外引进力度，持续扩大有效投资，确保全社会固定资产投资突破1000亿元。加强要素保障和跟踪服务，突出抓好23个省列、182个市列重大项目建设，确保完成投资350亿元以上。抓紧启动建设一批标志性、产业化重大项目，重点推进岷江航电犍为枢纽建设，力争开工老木孔枢纽和龙溪口枢纽项目，做好东风岩枢纽和乐山港前期工作。全方位加强投资促进，提升招商引资质量和实效，力争全年引进到位市外内资500亿元。
聚焦重点改革推动。紧扣“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，加快推进供给侧改革，有效提升供给质量和效率，实现供需两端协同发力。深化农业农村改革，稳妥推进农村承包地经营权抵押贷款、土地流转收益保证贷款、农村产权抵押融资试点，完成农村小型水利工程管理体制改革，抓好国有林场林区改革和供销社综合改革试点。深化国资国企改革，提高国有资本投资运营效益。深化财税体制改革，转变财政支持发展方式。深化商事制度改革，加强事中事后监管。
2 坚持文旅带动，着力建设国际旅游目的地
发展全域旅游。抓好国家全域旅游示范区创建工作，推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。加快核心景区提质扩容，争创峨眉山国家旅游度假区和乐山大佛省级旅游度假区。加大旅游资源整合力度，抓好港中旅集团乐山旅游资源整体开发、嘉阳·桫椤湖、大风顶等项目建设，支持黑竹沟景区创建国家生态旅游示范区，新创国家A级景区3个。创新“旅游业+”思路，促进旅游与文化、体育、商贸、农业、水利等融合发展，大力培育康养、休闲度假、文化创意等新业态。深挖佛禅文化、武术文化、民族民俗文化等内涵，促进文化旅游深度融合、共生共进。
创新体制机制。以国家级旅游业改革创新先行区、全省旅游综合改革试点市为平台，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务，探索形成具有乐山特色的旅游综合改革路径。
拓展旅游市场。创新市场化、网络化营销模式，提升营销实效，力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长10%和18%。不断深化与世界旅游组织、亚太旅游协会、国内外友好城市的国际旅游交流合作，提高乐山旅游经济外向度和国际旅游竞争力。着力拓展入境游市场，积极争取落地签、过境免签等政策，推行境外旅客购物离境退税，力争入境游人次增长15%。
3 坚持高端切入，着力做强工业经济
加快产业升级。聚焦战略性新兴产业和高端成长型产业，重点发展电子信息、清洁能源、新材料、现代装备制造、生物制药等五大新兴产业，确保新兴产业主营业务收入占规模以上工业的比重提高到39%。加快华发纯电动汽车生产基地等项目建设，错位发展新能源汽车、现代装备制造等产业。支持新长征药业园抗生素、抗结核药等主导品种升级改造和技术创新，促进生物医药产业集群化发展。大力改造提升冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业，确保福华年产8万吨甘氨酸技改等项目竣工投产，力争完成技改投资250亿元以上。
做优园区企业。深入实施“2244”园区培育计划，支持各地园区走特色化、差异化、绿色化发展路子，力争工业集中度提高到74%。推进大企业发展、中小微企业成长工程，力争新增主营业务收入超50亿元、20亿元企业各1家，新培育规模以上工业企业50家。推动企业创新升级，建设智能车间、智能工厂。把握“去产能”宏观政策取向，有序引导富余产能转移，促进市场出清，化解过剩产能。实施质量对标提升行动，启动创建全国质量强市示范城市，力争硅产品质检中心通过国家验收。
稳定企业生产。开展降低实体经济企业成本行动，落实简政放权、减税降费等政策措施，促进企业降本增效。积极发展多层次资本市场，力争新增各类上市企业5家。建好主要工业品垂直电商平台，组织各类市场拓展活动，提高“乐山造”产品市场份额。
4 坚持消费促进，着力壮大现代服务业
发展新兴服务业态。大力发展健康养老产业，支持社会力量兴办养老健康服务机构，满足多层次、个性化的健康养老服务需求。乘势发展电子商务，建成5个电子商务聚集区或创新孵化中心，确保电商交易额增长40%。加快四川金融次中心建设，创新发展互联网金融、普惠金融，筹建乐山农商行。做强现代物流业，抓好西南不锈钢第三方物流、市粮食物流园、棉竹电商快递园等项目建设。
强化主体平台支撑。加大服务业重点企业、重点项目培育力度，争取更多企业和项目进入省级服务业“三百示范工程”培育库，确保新增服务业规模企业20家，服务业占经济总量的比重提高到31%。抓好四川物流公共信息平台乐山分平台建设，构建跨区域物流综合信息服务平台。推进区域性服务业中心城市建设，争创2个省级服务业集聚区。
扩大多元消费需求。顺应消费结构升级趋势，加快推进消费品品质提升和供给创新，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，促进住房消费，稳定房地产市场。抓好国家信息消费试点和“三网融合”推广，引导广电、电信业务双向有序进入，拉动信息消费。积极培育文旅、教育、康养等消费热点，满足群众多样化消费需求。加大商品质量监管和消费维权力度，打造放心、舒心消费环境，保护消费者合法权益。
5 坚持夯实基础，着力发展现代农业
转变农业发展方式。深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设，新建高标准农田14万亩，稳定粮食总产量。扎实推进现代农业（林业、畜牧业）重点县建设，促进农产品加工业转型升级，确保农业产业化经营带动面再提高1个百分点。以生态有机为方向，加强农产品质量安全监管。加快现代茶叶基地建设，争创全国峨眉山茶产业知名品牌示范区。延伸农业功能和产业链，鼓励发展休闲体验、循环立体农业，提高农业综合效益。
建好幸福美丽新村。实施幸福美丽新村建设行动方案，新建彝家新寨28个、幸福美丽新村200个，新改建新村聚居点100个。创新农田水利建管运营模式，抓好小农水重点县、五小水利等项目，推进青衣江流域乐山灌区续建配套与节水改造。实施农村安全饮水巩固提升工程，新（改）建农村公路780公里，改造升级农村电网780公里，打通基础网络覆盖“最后一公里”。
促进农民持续增收。发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，新培育家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业等新型农业经营主体100个，有效组织农户对接大市场，稳定经营收益。深入实施乡村旅游提升工程和旅游富民工程，力争新创建省级乡村旅游强县1个、特色乡镇2个、精品特色乡村旅游经营点30个。
6 坚持精准脱贫，着力补齐全面小康短板
突出基础扶贫。统筹推进交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快改善贫困地区发展条件。完成贫困地区县乡道改善提升32公里、村道硬化87公里。推进金王寺水库枢纽渠系配套等水利工程建设，推动有条件的地方发展集中供水。鼓励发展太阳能、风能、沼气等清洁能源，解决贫困群众分散居住户用电用能问题。加快贫困地区宽带乡村、电视户户通、广播村村响等信息基础设施建设，再消除225个行政村的宽带网络覆盖盲区。
强化产业扶贫。突出生态、绿色、安全，加快生态农业示范基地建设，提升贫困地区特色产业精深加工能力。鼓励发展“飞地园区”，推动互利共赢。积极推进旅游扶贫，打造彝族风情、生态观光、休闲度假等精品项目，创建一批旅游扶贫试验区、示范片和示范村。继续实施“一人就业、全家脱贫”行动，就地就近发展彝绣等致富产业。深入开展“互联网+产业扶贫”行动，加快电子商务进农村步伐，促进“农产品进城”与“工业品下乡”双向流通。
推进内源扶贫。深入实施彝区“七个一”工程，提升公共服务水平，增强脱贫内生动力。抓好彝区“15年免费教育”“一村一支教”等行动，新建彝区寄宿制学校10所。继续实施“远程医疗”“一村一卫”“一村一医”等工程，办好民族医士和幼师培训班。整合用好扶贫项目资金，统筹各方帮扶力量，提升驻村帮扶实效。
7 坚持统筹协调，着力促进区域绿色发展
加强生态环境保护。坚持绿色发展理念，深入实施主体功能区战略，合理划定城镇边界、生态空间和耕地红线，统筹推进聚集开发和分类保护。调整产业布局，支持重点开发区域布局发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，鼓励限制开发区域大力发展特色农业、山地旅游和资源型、生态型产业。加强自然保护区、湿地、基本农田、城市绿心等保护管理，深入实施新一轮退耕还林。推进全国水生态文明城市试点，依法保护集中式饮用水源地，建成投运市第三污水处理厂。加强岷江、青衣江、大渡河等重点流域及其支流水环境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，守好长江上游生态屏障。
拓展区域发展空间。坚持以大交通促进大开放，加快建设成贵铁路、成昆铁路成峨段扩能工程、连乐铁路、绕城高速等项目，开工建设乐山机场、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工成乐高速扩容改造项目，做好乐西高速等项目前期工作，推进“道口经济”发展，变“交通枢纽”为“经济枢纽”。加快建设井沙、峨夹、五犍沐等联网畅通工程，推进乐沙城际生态大道建设，完善与城镇体系相配套的公共交通体系，促进形成市区一体发展新格局。加强双边及多边合作，主动深化与“一带一路”沿线地区和各经济圈层的交流合作，密切与成都、成渝经济区及周边市州合作发展。积极申报设立乐山综合保税区，发展壮大半导体、化工、机电、鞋业等出口基地、外向型园区，鼓励优势企业走出去开拓市场、参与国际竞争，力争实现进出口总额9.3亿美元。
推进城乡一体发展。突出以人为核心的新型城镇化建设，推进“多规合一”和全域规划控制，守住景城相融、山水园林、文化传承等城市“基因”。打造特色城市新区，加快青江新区、临港新城、苏稽新区建设。合理发展城市组团，支持各地城市新区建设，推进中心城市和县城、小城镇协调发展。强化城市基础设施建设，抓好嘉瑞大道、长青路、通棉路等道路新改建和大渡河大桥扩建、市综合垃圾处理场等项目，推进地下综合管廊建设试点。加快全国智慧城市试点建设，促进城市精细化管理。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，增强基本公共服务覆盖常住人口能力。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提高1.5个百分点。
8 坚持民生为本，着力推进发展成果共享
办好办实民生大事。深入实施十项民生工程，突出办好20件民生大事。加强就业创业平台建设，以创业带动就业，力争新增城镇就业3.8万人。实施全民参保计划，完善医疗保险政策，落实好城乡居民大病保险、临时救助、医疗救助等制度，适时调整最低工资、城乡低保、孤儿和农村五保对象供养标准。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化“百万安居工程建设行动”，提高棚户区改造货币化安置率。做好住房地震保险试点。开工建设市残疾人综合服务中心，完成县级残疾人康复托养服务中心建设。
加大公共服务供给。促进教育均衡发展，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加快乐山一中、市实验中学、乐师附小、乐山八中等新改建项目。完成乐山职业技术学院新校区主体工程建设，抓好中职学校办学达标工程。加强特殊教育、民办教育，启动四川特殊教育职业技术学院建设。推进基本医疗卫生服务均等化，巩固完善县级公立医院综合改革和分级诊疗制度。抓好市儿童专科医院等项目建设。鼓励发展社会办医。加强重大疾病防控和职业病危害防治。完善计生服务管理，实施好全面两孩政策。构建现代公共文化和体育服务体系，推进国家公共文化服务体系示范区建设，启动市图书馆改扩建，新建市级以上全民健身工程200个。
提升社会治理水平。深入践行社会主义核心价值观，创建省级文明城市。深化“法律七进”活动，启动“七五”普法。创新社区治理方式，建好社区公共服务综合信息平台。整合人民调解、行政调解、司法调解作用，依法规范信访秩序，化解社会矛盾。提升依法治网水平，营造良好网络环境。抓好基层公安机关营区化建设，编织全方位、立体化公共安全网，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产责任体系和隐患排查治理体系，推进监管信息平台建设，促进“打非治违”常态化。创新食品药品安全监管模式，推动社会共治。分级完善应急平台体系，构建“平战一体”的应急管理模式，提升突发事件预防预警和应急处置能力。
9 坚持转变职能，着力加强政府自身建设
坚持依法行政。深入实施法治政府建设实施纲要，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政审批制度改革，公布市县两级行政权力清单、责任清单。健全依法决策机制，加强合法性审查，增强公众参与、专家论证和风险评估实效。实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提高决策公信力和执行力。抓好全国综合行政执法体制改革试点，统筹归并执法机构和队伍种类，支持在文化旅游、公共安全、城乡建设、市场监管等领域推行跨部门综合执法，启动环保机构监测监察执法垂直管理。完善行政执法程序，建立行政执法信息平台和监督网络平台，强化行政执法人员和执法辅助人员管理，保障严格规范公正文明执法。
坚持从严治政。持之以恒落实中央八项规定和省市十项规定精神，驰而不息整治“四风”顽疾，把作风建设抓到底。完善政务督查、效能监察、行政约谈等制度，加大纠错问责追责力度，做到有责必问、问责必严，坚决惩治庸政懒政怠政，坚决抵制各种歪风邪气，促进党风政风民风向善向上。启动市政务服务国家级标准化试点工作，抓好政务服务云平台、便民服务平台、公共资源交易平台等建设。完善政务公开、新闻发言人等制度，健全行政权力依法规范公开运行机制，打造阳光政务。
坚持廉洁从政。严格落实“两个责任”，加强权力运行监督制约，进一步扎紧用权管权限权的制度“围栏”。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资与采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。完善政府内部层级监督，加大审计监督、财政监督和监察监督力度，强化“三公”经费预算管理，完成公务用车制度改革。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见建议，自觉接受人民监督。坚持紧抓不放、利剑高悬，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。
本版稿件由本报记者 邓秀英 整理
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