加快黑竹沟景区建设 打造乐山旅游第三极
■尹秀英
乐山旅游正逐步成为与大成都、大九寨鼎立的大峨眉旅游圈龙头。当前，乐山发展全域旅游，在大佛、峨眉两极已然成熟的情况下，打造乐山旅游第三极，加快推进黑竹沟景区发展就成了当务之急。
黑竹沟已经拥有国家AAAA级旅游景区、国家级森林公园、省级生态旅游示范区等称号，具备第三极条件。为此，民进乐山市委，会同专家学者围绕黑竹沟旅游进行了多次专题调研，提出应加快推进黑竹沟景区建设，打造乐山旅游第三极，以点带面，加快实现全域旅游，力争早日实现乐山建设国际旅游目的地的战略目标。
一、黑竹沟景区的发展现状
资源优势得天独厚。黑竹沟景区地理位置优越，旅游资源丰富。其核心景区幅员面积575平方公里，是峨眉山的3.3倍，外围保护地263平方公里，海拔高度在1500—4288米之间，形成了“一山有四季，十里不同天”的垂直立体气候。距省会成都市246公里，距乐山大佛144公里，峨眉山114公里，成昆铁路和省道306线公路穿过全境，是四川距铁路最近的古冰川地貌风光与生态旅游区，也是距成都最近的彝族风情聚集区，与神龙架、哈拉斯并称为中国三大神秘景区。景区内有6处世界级旅游景点，有国家级旅游景点20处，有二级景点40余处。有陆生脊椎动物350种以上，鸟类300种以上，种子植物3000余种，药用植物1500余种，多类花卉200余种，国家珍稀濒危保护物种30余种，其中一级保护动物6种，二级保护动物22种。据考证，黑竹沟景区内不仅有国家一级保护动物大熊猫50多只，国家一级保护植物珙桐分布广阔，还有西南地区乃至中国最大的万亩杜鹃花海，杜鹃花种类达40余种。
景区规划目标体系明确。在峨边县委、县政府以及景区管委会的共同努力下，黑竹沟景区的总体规划及控制性详规已编制完成，并于2014年经四川省政府批准。规划在功能结构和空间布局上统筹兼顾，核心区和功能区的划分科学合理，自然景观和人文底蕴充分结合。即以“神秘黑竹沟·中国百慕大”为核心，建设“世界迷都·中国百慕大中国自然地磁养生度假胜地；国际生态休闲度假旅游区；国际探奇、探险、户外运动胜地；世界自然遗产、国家AAAAA景区；国家风景名胜区”目标体系。
旅游格局基本形成。自2007年黑竹沟景区初步实现对外开放以来，景区开发稳步推进。按照“自主开发与招商引资并重、整体规划、分步实施、滚动开发、打造精品景区”的思路，以“黑竹沟”为核心，以连接大堡古镇、县城、大渡河主要旅游走廊为重点，开发“南部生态文化旅游体验片区”、“北部峡谷观光生态休闲片区”和“东部山地观光度假旅游片区”，黑竹沟旅游呈现了良好的发展势头，景区年接待游客量成倍增长，2015年实现接待游客50余万人次，旅游综合收入5.2亿元。
二、黑竹沟景区发展存在的问题
发展有待进一步加快。黑竹沟景区从1988年第一次揭开其神秘面纱，现已28年之久。虽如前所述有了好的规划、基础设施，但是，与同时期开发的稻城亚丁旅游景区发展相比，落后了很多。仅峨边一县之力，是其发展缓慢的根本原因。
管理体制有待进一步健全。黑竹沟风景名胜区管理委员会是副县级政府直属事业单位，目前的情况是，黑竹沟景区管理牵涉面广，政府、县级各部门、乡镇多头管理，管而不管，事事靠协调，人为的因素使景区开发建设速度比较缓慢，已无法适应打造“乐山旅游第三极”的需要。黑竹沟管委会承担“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理”景区的责任，但却没有与之相匹配的职权。管委会有12个编制，在编8人，人少职权小。仅靠几个人来管理面积达575平方公里的景区，实属艰难。
资源优势有待进一步发挥。黑竹沟具备丰富的自然资源与厚重的人文资源禀赋，但至今为止开发利用程度不够，旅游规模较小，接待能力较弱，缺乏特色旅游产品及路线，没有形成知名品牌，宣传推荐力度还有待进一步加大，资源优势有待进一步充分发挥。
投资机制有待进一步建立。黑竹沟旅游业的大发展，需要充足的资金来源作保障。若仅靠政府投入自主开发力量非常有限，必须建立多元化的投资机制，引进战略投资者参与其中。目前，乐山市对促进黑竹沟旅游开发的政策措施尚不完备，财政投入较少，吸引社会资本的力度较弱，适应市场经济体制的旅游开发机制尚未进一步建立。
旅游产业要素有待进一步完善。旅游业发展的基础优劣，直接影响旅游业的发展。黑竹沟景区在已建成的设施中，与打造乐山旅游第三极、与游客多元化需求还有较大差距，需要迅速加以完善。
三、黑竹沟景区发展的对策与建议明确目标，合理定位。黑竹沟作为国家AAAA级旅游景区，应当在其规划目标体系的引领下，主动抓住乐山建设内陆型国际旅游目的地、发展全域旅游的契机，树立大旅游、大格局、大发展的观念，打造乐山旅游第三极。黑竹沟应该抓住乐山打造全域旅游的战略机遇，乐汉高速开工建设的有利条件，重点打造核心景区，依托黑竹沟浓厚的神秘色彩，主动适应旅游发展新形势，根据现代游客个性需求，打造“神秘黑竹沟·中国百慕大”旅游品牌，弥补乐山旅游留不住人的缺憾。
健全机制，强化保障。立足大运作，发挥政府主导作用，建议将黑竹沟景区纳入市级层面统一管理，由市政府牵头将现“黑竹沟风景名胜区管理委员会”升级为“黑竹沟管委会”，将所有景区内的职能机构合并入内，明确黑竹沟景区开发主体，落实责任，确定路线图，订立时间表。管委会参与一切涉及黑竹沟境内的开发、发展等事项，并提出相关意见。赋予黑竹沟管委会必备的职能权限，使其有充分的职权实行管理，境内的四乡一镇也可实行双重管理，乡镇领导可到黑竹沟景区管委会兼职，从体制上强化黑竹沟景区统一管理，整合资源，加快开发。
宣传推荐，打造品牌。立足“神秘黑竹沟·中国百慕大”核心，聘请文化旅游方面的专家学者，成立文化旅游咨询服务委员会，为黑竹沟旅游出谋划策，提供决策咨询，提高决策和发展的科学性。引入现代旅游营销理念，整体包装，树立黑竹沟旅游的整体形象和品牌，对旅游投资项目进行再包装、再推介。充分利用旅博会、亚太旅游协会等平台，扩大其知名度和影响力。
多元投入，统筹开发。建立资金保障机制，建议由政府先期划拨一定资金作为黑竹沟旅游发展专项基金，用于基础设施的完善，创造旅游发展的基础条件，提升景区服务能力。按照“自主开发与招商引资并重”的思路，实行边开发，边招商，实施投资主体多元化，拓宽投资渠道；通过设立融资基金，减免或分期缴纳土地出让金等办法，强化投资保障。在招商引资过程中，政府要起主导作用。
文旅结合，完善要素。抓住“彝族风情”品牌，突出彝族特色建筑、彝族文化氛围营造、刺绣等旅游产品开发等，做好文旅结合文章。加快发展彝家乡村旅游，以“干彝家活、住彝家屋、吃彝家饭、享彝家乐”为吸引点，规划建设具有浓郁彝族文化和彝族风情特色的乡村旅游。通过旅游开发，增加当地百姓收入，实现扶贫攻坚目标。
人力资源、固本培元。升级后的黑竹沟管委会，要加大景区人才培育和人才引进的力度。国家级旅游风景名胜区的发展离不开大批高素质、高技术、精通语言沟通、有外语能力的人才。人才培养有一定周期，因此应提前培养储备。应走定向联合培养、培训之路，可实施校地合作，定点、定向培养、培训，以解决人才难题。
黑竹沟旅游已到关键发展机遇期，希望通过对“神秘黑竹沟·中国百慕大”品牌建设，成功打造乐山旅游第三极，以旅游发展带动产业升级，实现生态、经济、社会效益良性互补，为乐山市经济转型和文旅经济发展提供相应的支持和动力。
（作者单位为民进乐山市委）
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